讓殘疾人感受春天般的溫暖

張輝

如今在中國(guó)，殘疾人已納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。

“我愛(ài)職康站，我愛(ài)溫馨家園。這里就是我的第二個(gè)家。”這是32歲重度智障的楊佳，在北京市豐臺(tái)區(qū)和義街道殘疾人溫馨家園職康站，寫的第一個(gè)心語(yǔ)。為了幫助智障殘疾人練習(xí)表達(dá)自己，這里的老師讓他們從自己最想說(shuō)的一句話寫起。

為了使殘疾人不出街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可得到康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、維權(quán)、生活照料、文體活動(dòng)等各項(xiàng)服務(wù)，北京市于2008年提出了“十一五”期間要實(shí)現(xiàn)殘疾人溫馨家園覆蓋所有街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。和義街道的溫馨家園就是在那個(gè)時(shí)期建立的。職康站就在這占地面積300多平米的溫馨家園中。從2009年明職康站一建站，楊佳就來(lái)到了這里。

“我們的這個(gè)職業(yè)康復(fù)站只針對(duì)在就業(yè)年齡段的智力和精神有缺陷的人。因?yàn)楸绕鹌渌惖臍埣踩耍热缑@啞人和肢體殘疾人，他們是最難就業(yè)的。”和義街道殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)肖春華告訴本刊記者。她也是這個(gè)溫馨家園的負(fù)責(zé)人。

這些殘疾人在這里不但學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，比如做一些手工藝品，還學(xué)習(xí)文化知識(shí)，當(dāng)然他們的文化學(xué)習(xí)也都融在游戲中進(jìn)行。更重要的是，在老師的引導(dǎo)下他們學(xué)會(huì)了與人交流，據(jù)職康站的萬(wàn)淑英老師介紹，這是智力有障礙的人最難突破的一關(guān)。為了豐富學(xué)員們的文化生活，職康站成立了書法班、民樂(lè)葫蘆絲隊(duì)和合唱隊(duì)，定期會(huì)有志愿者老師們給他們培訓(xùn)。

“剛開(kāi)始的時(shí)候，很多殘疾人都不想來(lái)。因?yàn)樗麄儺?dāng)時(shí)都不太相信這里真會(huì)給他們帶來(lái)什么改變。”肖春華介紹說(shuō)，相對(duì)于現(xiàn)在殘疾人對(duì)職康站的眷戀和喜愛(ài)，剛成立時(shí)，這里門前冷落。

楊佳就是一個(gè)例子，來(lái)之前，她非常自閉。只讀到小學(xué)二年級(jí)的她，基本不知道如何與人交流，到哪里都牽著媽媽的衣服，從沒(méi)單獨(dú)出過(guò)門。經(jīng)過(guò)三年康復(fù)站的培訓(xùn)，楊佳已能跟別人無(wú)障礙交流，可以自己上街給家里買東西。最讓她有成就感的就是她學(xué)會(huì)了做很多種絲網(wǎng)花。不論是面對(duì)記者，還是面對(duì)親朋好友，提起楊佳的進(jìn)步，感慨萬(wàn)分的楊媽媽永遠(yuǎn)掛在嘴上的一句話就是“感謝溫馨家園”。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)現(xiàn)有殘疾人8500萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的6.34%。1988年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)成立，隨后各省市自治區(qū)分別在其縣級(jí)及以上行政區(qū)內(nèi)設(shè)立殘聯(lián)，來(lái)解決殘疾人的各種訴求。1990年中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，并于2008年進(jìn)行了首次修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾人權(quán)益的各項(xiàng)保障措施。

2012年7月20日，中央發(fā)布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出，國(guó)家要為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務(wù)，營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。

不斷完善的殘疾人社保體系

如今在中國(guó)，殘疾人已納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。

目前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的城鄉(xiāng)低保就是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的一個(gè)基本保障，殘疾人是保障對(duì)象之一。根據(jù)2011年的北京市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在全市62.2萬(wàn)名殘疾人中，共有4.04萬(wàn)名殘疾人享受了城鄉(xiāng)最低生活保障，占全市殘疾人總數(shù)的6.5%。而且，低收入殘疾人除享受低保外，有些地區(qū)的殘聯(lián)還會(huì)向他們發(fā)放一定的補(bǔ)助。

徐光華，44歲，患有智力障礙，在和義街道職康站進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。丈夫身體不好，一直休養(yǎng)在家。此外，她還有一個(gè)14歲的女兒需要供養(yǎng)，家里經(jīng)濟(jì)情況非常窘迫。她除了每月領(lǐng)取530元低保外，還會(huì)收到北京市殘聯(lián)發(fā)放的100元助殘補(bǔ)助。同時(shí)，康復(fù)站幫助學(xué)員們聯(lián)系手工藝品的銷路，除工本費(fèi)外，收入全部歸大家。7月份，徐光華在職康站做絲網(wǎng)花就賺了800多元。北京市政府還給來(lái)職康站的殘疾人每月230元的飯補(bǔ)。如此一來(lái)，能解決徐光華一家基本生存問(wèn)題。

但是，有些殘疾人家庭并不符合享受城鄉(xiāng)低保的條件，可家里又有失業(yè)在家的重度殘疾人需要特殊照顧。最近兩年，很多省市都推出了重殘失業(yè)補(bǔ)助，給予每月數(shù)百元的補(bǔ)貼，比如北京和青海。

關(guān)于殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)家要求各地方根據(jù)地方發(fā)展的實(shí)際情況給予他們一定的補(bǔ)助。現(xiàn)在很多地方都對(duì)重度殘疾人的社保和醫(yī)保實(shí)行政府買單的政策。比如2011年江西省寧都縣就出臺(tái)了新辦法，規(guī)定寧都城鄉(xiāng)居民重度殘疾人可免費(fèi)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2011年，浙江省常山縣出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，其縣內(nèi)2521名重度殘疾人全部免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，即縣財(cái)政負(fù)責(zé)其醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。

此外，各地針對(duì)殘疾人的臨時(shí)特殊救濟(jì)也解決了很多殘疾人的燃眉之急。

教育和就業(yè)保障殘疾人自立

1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《殘疾人教育條例》，為殘疾人接受教育提供了保障。最近國(guó)家又提出完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等特殊教育學(xué)院（專業(yè)）建設(shè)。

“十一五”期間，國(guó)家實(shí)施了中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，并提出了“人口在30萬(wàn)以上的縣（市）均獨(dú)立建設(shè)一所特殊教育學(xué)校”。

但是，孩子們接受特殊教育，并沒(méi)有打消殘疾兒童家長(zhǎng)所有的憂慮，他們并不知道等他們老了不能照顧孩子了這些孩子該怎么辦。“如果政府能成立個(gè)機(jī)構(gòu)，專門照顧這些智障兒童，給他們安排些簡(jiǎn)單的工作，能保證生存就行，那我們就放心了。”這是太原一名智障兒童的母親的呼吁，也是所有智障兒童家長(zhǎng)的心聲。

其實(shí)，北京市近些年在各社區(qū)建的職業(yè)康復(fù)站，就是這些智障兒童的最好出路，也值得各地學(xué)習(xí)借鑒。在和義街道康復(fù)站，楊佳回答記者提問(wèn)“未來(lái)的理想是什么”的時(shí)候，他的答案是“想在這里待一輩子”。

“我最近去市里開(kāi)會(huì)，聽(tīng)說(shuō)十二五期間，市政府要給康復(fù)站里的孩子們都上社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)樗麄兙蜆I(yè)確實(shí)非常難。所以他們?cè)谶@兒待一輩子也是可能的。”肖春華高興地說(shuō)。

根據(jù)國(guó)家政策，各用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，并且安置殘疾人單位還享有稅收優(yōu)惠等。因此，聾啞人和肢體殘疾人目前的就業(yè)率相對(duì)較高。據(jù)肖理事長(zhǎng)介紹，和義街道轄區(qū)289個(gè)有勞動(dòng)能力并有就業(yè)需求的殘疾人，在他們的幫助下，288個(gè)都找到了工作。

此外，很多地方殘聯(lián)都架起了殘疾人和企業(yè)間交流的在線平臺(tái)，還為殘疾人舉辦各種技能的培訓(xùn)班。據(jù)中國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2006～2010年，中國(guó)共有376萬(wàn)城鄉(xiāng)殘疾人得到各類職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有近50萬(wàn)人次取得各類職業(yè)資格證書。

事實(shí)上，在個(gè)別地區(qū)，由于個(gè)別部門執(zhí)行不到位，很多殘疾人對(duì)于國(guó)家的政策并不了解，甚至沒(méi)有享受到這些政策。“殘疾人由于對(duì)國(guó)家政策的不了解，他們不懂得爭(zhēng)取。因此，需要一支高素質(zhì)殘聯(lián)工作隊(duì)伍來(lái)保障。”肖春華說(shuō)。作為基層殘聯(lián)的負(fù)責(zé)人，肖春華深切地體會(huì)到了身體和智力殘疾給這一群體帶來(lái)的生活上的困難，“我們現(xiàn)在保的還是殘疾人的基本生活，離發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人享受的高福利還有很大的距離。”肖春華認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該再出臺(tái)一些保障性政策。

中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪今年7月在“中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展”新聞茶座上說(shuō)，殘疾人工作內(nèi)容的繁雜是很多人想象不到的，殘疾人總體狀況與社會(huì)平均水平仍然存在較大差距。因此，讓殘疾人都感受到春天般的溫暖，還需要全社會(huì)的共同努力。