為更多貧困家庭圓“安居夢”

孫超

“還是現在的樓房好，每天兒媳和女兒們會來我這里做飯，大家在一起吃飯、聊天，飯后還可以在廣場遛彎。再也不用燒炕、搬煤氣罐了。”

8月，烈日炎炎，小麗和老公打著遮陽傘站在正在施工的黑龍江省齊齊哈爾市麗灣閣小區外。小麗告訴記者，這里即將成為他們的新居，幾乎每天他們都要到工地上來看看。看著自己的新居拔地而起，心里有說不出的愉悅。

工地負責人介紹說，麗灣閣小區是棚戶區改造回遷安居小區。小區無論是質量、綠化，還是配套設施方面，都不比商品房差，甚至超過有些商品房的品質。麗灣閣小區從去年7月份開始施工，規劃總用地面積5.8萬平方米，規劃建筑面積17.9萬平方米，戶型最小的40平方米、最大的100多平方米，明年底將有2138戶棚戶區居民遷入新居。建成后的新小區不但基礎設施配套齊全、功能完善，而且體現出健康、安全、自然、和諧等時尚元素。

小麗說，在這之前，她和丈夫住在一間使用面積只有10多平方米的房子，“一進家門就是床和衣柜。”就因為地方太小，她家3歲的孩子一直住在其父母家，由孩子姥姥、姥爺照顧。“這回可好了終于可以把孩子和父母接過來一起生活了。”

齊齊哈爾市大面積的棚戶區改造從2008年開始，改造前市中心城區共有集中棚戶區681.2萬平方米，涉及11.3萬戶、33.7萬人。2008年到2011年，市中心城區共完成投資100.23億元，拆遷棚戶區518平方米、8.3萬套。一大批棚改回遷房，使眾多困難家庭圓了樓房夢。

統籌規劃，多元投入

作為中國重要的老工業城市，齊齊哈爾在“一五”、“二五”時期建設了一批工業企業，為了安置產業工人和職工家屬，建設了大量平房和簡易樓，由于退出計劃經濟較晚，受體制性、結構性矛盾困擾，齊齊哈爾城市建設一直相對滯后，許多群眾多年居住在棚戶區。為了讓百姓特別是困難群眾住上新房，市政府不斷創新工作理念和模式，為保障性安居工程建設注入新活力。

建設棚改回遷房打破“小改小造”的思維習慣，實施高起點規劃、高層次布局。對要求不高的棚戶區居民，重點規劃建設相當數量的多層住宅，滿足其住進相對較好樓房的需求；對基礎經濟較好的棚戶區居民，統籌規劃配建一部分高層住宅，滿足其一步住進高樓大廈的良好愿望。

“原來我的家就是現在麗灣閣小區所處的位置，這里屬于市里的黃金地段、依江傍水、交通便利，最重要的是周圍有市重點小學和中學。動遷前，我真怕保障房會建在偏遠的郊區。”小麗說，保障房能建在這里實在太讓人驚喜了，解除了她的后顧之憂。

據相關部門介紹，齊齊哈爾市政府吸取某些城市集中改造、統一安置、成片建設保障房，形成棚戶區居民扎堆“貧民窟”、高端人士獨享“富人區”差距懸殊的教訓，實施改造、開發相結合，讓貧民既住進新區，又接受新事物，形成各階層共享優質服務和優良資源格局，促進社會和諧安定。

2008年以來，齊齊哈爾市區棚戶區改造完成投資100.23億元，而國家到位補貼只有2.5億元，巨大的資金缺口成為一道似乎無法跨越的門檻。

“錢從哪里來”，—直是決策者頭疼的問題。全市開動腦筋、創新思路，以資金籌集為突破，多元投入，創新出借款、貸款、現有土地變現、墊資、募集、招商引資、募捐等12種籌資辦法。通過實施多種融資模式，基本滿足了棚改資金需求，成為黑龍江省各市地破解城鄉建設“資金難”的成功范例。

有情拆遷，惠民利民

“還是現在的樓房好，每天兒媳和女兒們會來我這里做飯，大家在一起吃飯、聊天，飯后還可以在廣場遛彎。再也不用燒炕、搬煤氣罐了。”新合社區的76歲老人賈秀蘭樂呵呵地說。

賈秀蘭原來對動遷并不贊成。她說，住了一輩子的老宅已經有了感情，那里的一磚一瓦都是她和老伴親手蓋的，對他們老兩口來說有很特別的意義，現在說拆就拆，實在合不得。況且，原來住的200多平方米的平房是和6個兒女在一起，雖然房子破舊，生活不方便，但是一家人在一起倒是其樂融融。如果房子拆了，兒女們就不能和自己在一起住了'老人覺得很孤寂。

棚改辦的工作人員多次上家里耐心的給老人做工作，兒女們也懂事地勸說老人：其實，拆遷后大家還是住在同一棟樓，生活比過去會更好。

最后，賈秀蘭和老伴同意了拆遷。不久后，賈秀蘭一家搬進了新居。

齊齊哈爾市委副秘書長、住房和城鄉建設局局長孫立凱向記者介紹說，在推進和諧征收上，他們充分征求被征收居民意見，對80%以上同意的地段實行征收。對部分不愿搬遷的被征收入，有針對性地開展思想動員工作，入戶反復做工作，化解抵觸情緒，爭得理解和支持。對征收后期的滯留戶，實行領導干部包戶，幫助解決實際困難，通過親情去感化一個個被征收人。

“原省農機廠地段一位80多歲的動遷戶，他年輕時精神受過嚴重刺激，身患多種疾病，因為家里窮，一直拖著沒治療。他在拆遷時也很不配合，工作人員多次做工作都沒有起到效果。”孫立凱說，后來，他親自到醫院請專家，上家里為老人治病，經過幾次就診，老人的失語和其他病癥得到好轉，使老人深受感動，立即表示積極配合拆遷。

孫立凱介紹，為推動保障性安居工程建設，齊齊哈爾市把依法征收與陽光拆遷有機統一，在調查論證基礎上，相繼出臺《國有土地上房屋征收與補償辦法》和《中心城區城中村改造實施方案》等配套政策，做到“執行政策、補償結果、確認補償標準、工作人員、照顧對象確認程序、舉報上訪渠道”等六公開，將征收拆遷置于陽光下，消除了被征收人晚遷得利的僥幸心理。

他強調，為保證更多弱勢群體住上新房，堅持有證房“征一還一”、無證房“征二還一”的惠民征收政策，對回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費用直接安置到40平方米的保障性戶型；對確實住不起樓房，享受低保政策的，確保其住上廉租房；對上起樓住不起樓的，在物業費、取暖費、燃氣費等方面適當減免；對不符合低保條件但又確實交不起差價款的棚改居民，給予混合產權房，待居民有條件購買剩余產權時，仍可按當時建筑成本購買。

嚴把質量，環境優美

“能住上這么好的房子真是做夢也想不到的。”住在新合社區的57歲的張麗興奮地說。

張麗退休前在一民營企業做倉庫管理員，月工資1400多元錢。老公幾年前得病去世了，她和兒子住在20多平方米的平房里相依為命。“平房冬天取暖要燒煤，做飯要劈柴。”這些力氣活，對從小一條腿有殘疾的張麗來說，非常困難。眼看兒子都20多歲了，因為居住條件不好，也很少有人給介紹對象，張麗心里很是著急。自打2009年初搬進了70多平方米的新房，生活有了很大的改善，給兒子介紹對象的媒人也多了起來。

“現在廁所在室內、做飯有天然氣、洗澡有熱水器。小區內還有運動健身器械，小區門口有農貿市場、公交車站，生活真是越來越好。”張麗說起現在的幸福生活樂得合不攏嘴。

孫立凱告訴記者，在工程質量上，他們實行工程質量終身責任制、義務監督員全程監督制，并由承建單位、監理單位、規劃設計單位、回遷居民代表等共同組成的質量管理系統，對資質準入、施工工藝、材料選擇、質量驗收等關鍵環節嚴格把關，使保障性住房在結構、外觀、設施、質量等方面，與一般商品住宅樓沒有區別，98%以上被拆遷戶選擇了回遷安置形式。

“在環境建設上，完善保障性住宅小區道路、排水、供熱、供氣、廣場、綠化等基礎設施建設。將保障性住房全部委托公開招聘的物業企業進行管理，減免低保困難家庭的水電氣熱和物業費用，解除回遷的困難家庭和廉租戶家庭的后顧之憂。”孫立凱說，為滿足保障性住房百姓的需求，圍繞保障性住宅小區，建設了一批便民社區、高檔超市、商場、學校和醫院。其中，便民社區開展了電費、水費、電話費和購買機票等收費項目一站式，尤其是家政服務和免費為老年人提供跟蹤服務，深受百姓的擁護。