ECFA后續(xù)協(xié)商面臨困難

王建民

ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）后續(xù)協(xié)商成為下一階段兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重中之重，也是兩岸面臨的重要任務(wù)。前不久，在黑龍江省哈爾濱市召開的兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇發(fā)表的共同建議第五點(diǎn)提出，“進(jìn)一步發(fā)揮兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會的作用，支持雙方加快ECFA后續(xù)協(xié)商進(jìn)程，爭取在今年年底前完成服務(wù)貿(mào)易協(xié)議商談，推動貨物貿(mào)易協(xié)議商談盡速取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展”，顯示海峽兩岸對ECFA后續(xù)協(xié)商的緊迫性。但同時要充分認(rèn)識到后續(xù)協(xié)商面臨的障礙與困難。

年初，馬英九就提出爭取兩年內(nèi)完成ECFA后續(xù)協(xié)議的簽署，不久臺有關(guān)部門便提出爭取一年內(nèi)完成服務(wù)貿(mào)易協(xié)商。大陸方面也表示ECFA后續(xù)協(xié)商進(jìn)展順利。但以過去兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)商尤其是ECFA的簽署過程及投保協(xié)議簽署出現(xiàn)的多次延后經(jīng)驗(yàn)，兩岸對ECFA后續(xù)協(xié)商似乎過于樂觀，未能充分認(rèn)識到面臨的困難與障礙。

ECFA是一個框架性的兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，涉及面非常廣泛，其中后續(xù)協(xié)商涉及四項(xiàng)重要協(xié)議的簽署。一是海峽兩岸投資保護(hù)協(xié)議；二是海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議；三是海峽兩岸服物貿(mào)易協(xié)議；四是海峽兩岸爭端解決機(jī)制協(xié)議。兩岸投資保護(hù)協(xié)議商談已久，爭議不斷，數(shù)度延后簽署，盡管有望在今年8月中旬兩會負(fù)責(zé)人會談中正式簽署，但這一協(xié)商簽署過程已充分顯示了ECFA后續(xù)協(xié)商的困難，才會有兩岸協(xié)商進(jìn)入“困難期與深水區(qū)”之稱。

爭端解決機(jī)制是技術(shù)性問題，簽署協(xié)議困難相對較小，雙方已就協(xié)議的適用范圍、磋商程序、調(diào)節(jié)程序、執(zhí)行程度等內(nèi)容達(dá)成初步共識。但服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)商就要困難得多。服務(wù)貿(mào)易主要涉及兩岸服務(wù)領(lǐng)域的市場開放與自由化進(jìn)程。現(xiàn)在所剩時間只有5個月，要在年底前完成涉及龐雜的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議確實(shí)面臨不少困難。關(guān)鍵在于臺灣對大陸服務(wù)市場開放有限，管制嚴(yán)格，不愿大幅開放，而是希望大陸對臺開放更多服務(wù)市場，要大陸繼續(xù)對臺“讓利”。如果臺灣仍堅持“多要少給”立場，只希望大陸大幅開放服務(wù)市場，甚至希望大陸給予臺灣“超國民待遇”，而對大陸仍只是象征性或小幅開放，連基本的“國民待遇”都沒有，那么勢必增加協(xié)商及年內(nèi)完成簽署的困難。

ECFA后續(xù)協(xié)商最重要的是兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議的簽署，所涉降稅范圍非常廣泛，臺灣有5826項(xiàng)貨品、大陸也有6714項(xiàng)貨品，其中絕大部分需要在一定時間內(nèi)分階段降稅并直至零關(guān)稅，這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。兩岸希望“盡速取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，臺當(dāng)局希望兩年內(nèi)完成簽署，但面臨很大困難。首先，臺灣一再表示堅決不再對大陸開放農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且已對大陸開放的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口項(xiàng)目不降稅也不會實(shí)施零關(guān)稅，如果這一問題不能突破，能否簽署真正的貨物貿(mào)易協(xié)議則有很大疑問。其次，兩岸在協(xié)商貨物貿(mào)易降稅范圍（或例外）問題上將面臨很大爭議，即將在多大范圍內(nèi)實(shí)施自由貿(mào)易，即能否實(shí)現(xiàn)90%左右的貨物實(shí)施零關(guān)稅貿(mào)易，存在不確實(shí)性。再次，臺灣島內(nèi)政治生態(tài)復(fù)雜，藍(lán)綠對立嚴(yán)重，對ECFA一直持不同立場，尤其是對貨物貿(mào)易的大范圍降稅或?qū)嵤┝汴P(guān)稅存在不同立場，綠營的抵制與反對可能會影響ECFA后續(xù)協(xié)商的進(jìn)程。另外，島內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)或利益集團(tuán)反對進(jìn)一步開放大陸產(chǎn)品進(jìn)口，更反對實(shí)施零關(guān)稅進(jìn)口，對臺當(dāng)局形成很大壓力。同時這也與大陸爭取弱勢群體與照顧中小企業(yè)或南中部的政策相矛盾，讓大陸面臨兩難選擇。

可以說，ECFA后續(xù)協(xié)商的重點(diǎn)與難點(diǎn)是貨物貿(mào)易協(xié)議與服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的協(xié)商及簽署。盡管兩岸有了初步的時間表，但事實(shí)上ECFA后續(xù)協(xié)商任務(wù)十分艱巨，困難很大，要如期完成簽署一個能滿足各方利益與期待的協(xié)議，需要兩岸做出更大的努力。尤其是在貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)商中需要處理好四個問題。一是要處理好兩岸“互惠”與“讓利”的關(guān)系問題；二是要處理好臺灣對大陸的“國民待遇”與大陸對臺灣的“超國民待遇”的關(guān)系問題；三是要處理好對臺商與外商的相關(guān)政策平衡與WTO規(guī)則的銜接問題；四是要處理好ECFA后續(xù)協(xié)商協(xié)議中對臺灣島內(nèi)不同利益群體的利益平衡與分配問題。