中國—東盟經濟合作為地區和世界經濟帶來活力

宋穎慧

中國與東南亞山水相連，文化相通，交往密切。戰后，該地區各國珍視和平環境，關注經濟社會全面發展，在交往中維護和促進了整個地區的穩定發展氛圍，“亞洲四小龍”、“四小虎”脫穎而出。當下，該地區多國躋身極具發展潛力的新興經濟體，頗受世界矚目，中國與東南亞國家的經濟合作不僅為參與方帶來經濟收益，而且為地區和世界經濟帶來活力。

中國與東盟經濟合作互惠互利

中國與東南亞的經濟往來可以至少追溯到秦朝。據古籍記載，秦朝時中國常向東南亞出口青銅器，后者則向中國交換一些熱帶特產。到明朝時，東南亞已成為地區乃至世界貿易樞紐之一，中國盛產的高級瓷器、絲綢等奢侈品取道東南亞銷往歐洲，同時也在東南亞尋獲來自歐洲的商品。中國與東南亞的經濟合作得以催生、發展，并開始對地區和世界經濟起到帶動作用。

2008年全球金融危機后，東南亞多國出現負增長。但到2010年，中國東盟自貿區貨物貿易協定正式實施，地區國家迅速調整貿易結構，成功走出危機陰霾。以印尼的出口結構變化為例，與2009年相比，印尼對歐美與日本的出口份額下降，其中對日出口從2009年的16.3%降至2011年的15.5%，對歐從11.4%降至10.7%，對美從9%降至8.6%，而同期對中國的出口則從9%上升至10.3%。

中國東盟自貿區由“貨物貿易協定”、“服務貿易協定”和“投資協定”組成，涵蓋范圍較為全面。這是我國與外國經濟體談判的第一個自貿區，也是迄今發展中國家間建成的最大自貿區，具有深遠的戰略意義。從2002年最早簽訂《中國東盟全面經濟合作框架協議》，到實施“早期收獲計劃”讓東盟提前享受優惠，中國與東盟的雙邊貿易額連創新高，2011年達到3628.5億美元，比2002年增長了5.6倍。

在中國東盟自貿區的制度促進下，東盟不僅越來越成為中國吸引外資的重要來源地，而且也逐漸成為中國企業“走出去”的首選地之一。雙方企業在自貿區平臺上能夠更合理地配置資源、優化供應鏈，使得中國與東盟經貿合作“貿易重、投資輕”的格局大為改觀。截至2012年上半年，中國與東盟雙向投資累計已接近930億美元。近年來，中方還通過設立中國—東盟投資合作基金、優惠信貸等多種形式，向東盟提供資金支持，對促進東盟國家經濟發展起到了積極作用。2011年，中國對東盟非金融類直接投資29.08億美元，同比增長13.1%。2012年上半年，中國對東盟投資14.88億美元，同比增長34.3%。中國對東盟投資領域已擴大到建筑、飯店、電氣、礦業和運輸等行業，投資形式從直接投資發展到技術投資、BOT等多種形式。

中國與東盟的經濟融合有利于區域經濟一體化

中國與東盟的經濟融合不同于日、韓等其他地區經濟體與東盟的經濟合作，中國與東盟之間的經濟融合將對區域經濟一體化做出獨特貢獻。由于日、韓經濟、技術發展水平較高，而其國內資源有限，因此它們在與東盟合作中更注重產業鏈整合。中國與東盟國家所處經濟發展階段相似，經濟與技術發展水平各有千秋，而中國經濟腹地廣闊、市場潛力巨大，這是日、韓和東盟國家所沒有的，也為中國與東盟國家實現產業鏈和市場的綜合性整合奠定了基礎。目前，中國與東盟的中間產品貿易占比超過60%，產業鏈整合已達到一定水平；而中國與東盟內需也在發揮越來越大的經濟動力作用。可以預見，在不久的將來，中國東盟將打造地區統一大市場。

中國東盟自貿區的建成同時也對東亞區域經濟合作起到積極的推動作用。在中國之后，日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度也相繼與東盟建立自貿區，形成了目前以5個“東盟+1”自貿區為基礎的東亞經濟合作格局，東盟位于其核心，充分發揮了地區合作中心作用，并在此基礎上提出“東盟+3”、“東盟+6”等經濟合作倡議和構想。

中國與東盟經濟合作前景廣闊

中國在東盟的經濟形象可描述為“競爭的合作者”。東盟國家既認識到自身發展越來越離不開中國的發展，希望從中國得到更大實利，卻又擔憂無法與中國經濟競爭，希望通過自身一體化并擴大與其他大國的經濟合作極力避免“依附于中國”。由此出發，也就不難理解東盟國家批評中國的“雙贏”缺乏實質內容，擔心中國東盟自貿區的實施可能造成沖擊。中國與東盟的合作雖然受到一些其他因素的影響，但是，中國與東盟的關系依然會克服這些障礙，深入發展。從歷史上看，中國與東盟關系在近代始終向著更好的方向發展。

展望未來，中國與東盟的經貿合作仍將在雙方關系發展中處于至關重要的地位。一方面，中國東盟自貿區促進雙方行業對接，整合地區經濟發展。據商務部統計，目前中國企業對自貿協定的利用率僅約22%。隨著中國與東盟企業對自貿區加深認識，利用率將逐漸提高。從2011年起，中國大陸與臺灣簽署的“兩岸經濟合作框架協議”（ECFA）的“早期收獲計劃”開始實施，加上陸港、陸澳“更緊密經貿關系安排”（CEPA），中國東盟自貿區的內涵隨之擴大。另一方面，自貿區有利于縮小東盟國家間的發展差距，給予東盟較落后國家更多優惠、更大讓利。

不僅是中國與東盟，整個東亞都將愈發為世界經濟所重視。從大湄公河次區域合作（GMS）、泛北部灣合作等眾多次區域合作的開展，到各個“東盟+1”合作以及“東盟+3”、東亞峰會等地區合作的深入，再到東亞國家通過APEC、G20、WTO等平臺在更大的國際舞臺上發揮作用，更加整合的東亞經濟將發展更好，為世界帶來更大的紅利。但是，不積跬步無以成千里，上述宏偉愿景的基礎在于各國自身的發展和地區經濟整合增強。因此，中國—東盟自貿區的發展目標應是提供地區經濟增長平臺，切實促進地區和世界經濟發展。

（作者單位：中國現代國際關系研究院 南亞東南亞及大洋洲研究所）