黨委“第一書記”今昔演變

錢昊平

“第一書記”的稱謂起于何時，最早的“第一書記”是誰，哪些領導人擔任過“第一書記”？

2012年7月5日，四川省德陽市委常委左正兼任下轄的什邡市委第一書記。淡出人們視野已久的“第一書記”重新登場，引起廣泛關注。

其實早些年，中國人對“第一書記”并不陌生。從新中國成立后到改革開放之初，各級地方黨委都設有第一書記。令人耳熟能詳的革命老人如萬里、習仲勛、任仲夷等，都是當年的省委第一書記。

“那時的第一書記，跟現在的書記是一個概念。而那時書記的地位，則相當于今天的副書記。”2012年7月9日，原中組部一位主要領導說。

上世紀80年代初期，中央強調民主集中制原則，各地取消了第一書記，設立的“書記”這一稱呼延續至今。而“第一書記”也就逐漸淡出了人們的視野。

溯源

“第一書記”這一稱謂，始于解放戰爭時期。

1948年，中共中央和中央軍委決定成立華北局，由劉少奇兼任第一書記，薄一波任第二書記。鄧小平也在1948年擔任過中原局第一書記。之后，各個局都有第一書記了。解放后，中央陸續在各地方局以及各省設第一書記。

在各省市中第一個設立第一書記的是上海。解放初期，上海歸華東局領導，一度使用過華東局暨上海市委的名稱。1950年初，華東局與上海市委分設領導機構，時任華東局第二書記兼上海市長陳毅，被任命為上海市委第一書記。

當時，不少地方局的領導，都會兼任所在地的省委第一書記。如胡耀邦就擔任過西北局第二書記兼陜西省委第一書記，陶鑄也擔任過中南局第一書記兼廣東省委第一書記。

廣東省委原第一書記任仲夷回憶，從上世紀50年代初期開始，省委、縣委都設有第一書記。一般分工時，第一書記下面分設幾個書記，管工業的叫工業書記，管農業的叫農業書記，管文教的叫文教書記。有些地方在書記之前，還設有輔助第一書記的第二書記、第三書記。

1954年以后，地方黨委中，除第一書記、第二書記、書記之外，還出現了“候補書記”。1958年，任仲夷就擔任過黑龍江省委候補書記兼哈爾濱市委第一書記。他后來先后擔任過遼寧省委和廣東省委的第一書記。

據中央黨校教授王貴秀統計，新中國成立后，全國29個省份中（當時重慶、海南還不是省級行政區），共產生過124任省級黨委第一書記（包括代理）。其中譚啟龍任職過的省份最多，他先后在浙江、山東、青海、四川四個省擔任過省委第一書記。在省級黨委第一書記崗位上任職最長的是王恩茂，他從1952年開始擔任新疆自治區黨委第一書記，“文革”后又先后在吉林、新疆擔任第一書記，至1986年任全國政協副主席。扣除“文化大革命”期間的“靠邊站”，他實際任職第一書記的時間是25年。

“第一書記”鐵定“一把手”

“盡管有這么多的第一書記，但黨章中并沒有規定設置黨委第一書記。”原中組部的這位主要領導說。

倒是1978年12月召開的十一屆三中全會，對“中紀委第一書記”設置作了規定。那次會議決定重建中紀委，選舉陳云為中紀委第一書記，鄧穎超為第二書記，胡耀邦為第三書記。王貴秀教授說，那是特殊歷史條件下的舉措，陳云要負責中紀委的工作，以他在黨內的資歷和地位，為他設置了“中紀委第一書記”一職。

原中組部的這位主要領導說，改革開放之后，不僅是紀委，不少地方黨委也設置了“第幾書記”、常務書記、書記等職務，一個重要原因是，“文化大革命”結束后，很多老同志恢復工作，就多設了一些崗位，但“第一書記”是“一把手”，這是鐵定的。

盡管黨章中沒有規定設置“黨委第一書記”，但在黨的一些文件中，對這個職務還是有所提及。1980年2月，十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，這份文件籠統地使用了“第一書記”的提法，不過沒有明確是指黨委第一書記還是紀委第一書記。文件是這樣規定“第一書記”在黨內的地位和作用的：“在黨委內部，決定問題要嚴格遵守少數服從多數的原則。書記和委員不是上下級關系，書記是黨的委員會平等的一員。書記或‘第一書記要善于集中大家的意見，不允許搞‘一言堂、家長制。”但文件同時也規定，在分工負責中，書記或第一書記擔負著組織黨委的活動和處理日常工作的主要責任，不應借口集體領導而降低和抹殺書記或第一書記在黨委會中的重要作用。

由此可見，盡管黨章沒有規定，但在實際工作中是認可了“第一書記”這一職務設置的。

1982年9月，中共十二大召開，在修訂的黨章中第一次出現了“第一書記”的表述，不過專指中紀委第一書記。

淡出

在十二大之后，地方黨委的“第一書記”稱呼逐漸淡出。在王貴秀看來，“第一書記”、“第二書記”多少有點排座次的意味。

關鍵在于，十二大黨章也明確規定，黨的地方各級全委會，選舉常委會和書記、副書記。“這意味著，地方黨委常委會就是由書記、副書記和常委組成，而之前多年沿襲的第一書記、第二書記、常務書記、書記、常委的組成格局，在黨章中是沒有依據的。”王貴秀說。1982年后，各省級黨委改換了“第一書記”的稱呼。

最早改換的是四川。在1982年12月換屆前，譚啟龍任省委第一書記，魯大東任第二書記，楊汝岱任常務書記，許夢俠等九人任書記。改換之后，楊汝岱任書記，只保留了三名副書記。

其他省份則集中在1983年到1985年三年里，大多是利用換屆的時機進行改換。當時29個省區市，改換得最晚的是新疆，在1985年10月進行了改換。之前是王恩茂任第一書記，改換稱呼后，由原自治區黨委常委、副主席宋漢良任書記。至此，各省區市廢止了“第一書記”稱呼。在此前后，各市（地）、縣也廢止了“第一書記”稱呼。這樣，新中國成立后沿用了三十多年的“第一書記”的稱呼成為了歷史。

在地方黨委“第一書記”的稱呼被廢止后，在1987年中共十三大上，紀委的“第一書記”稱呼也被廢止。十三大后，中紀委就沒有再設“第幾書記”、“常務書記”，只設書記和副書記。陳云在連任兩屆中紀委第一書記后卸任，他是唯一擔任過中紀委第一書記的人。他的接任者喬石，在十三大上當選為中紀委書記。

今天的“第一書記”

過去，不僅黨委設有“第一書記”，一些團體也設有“（書記處）第一書記”。不過，大多數團體的“第一書記”稱呼延續至今，如團中央書記處第一書記陸昊、全國婦聯書記處第一書記宋秀巖、中國科協書記處第一書記陳希、全國總工會書記處第一書記王玉普等。

除了團中央，婦聯、科協、全總的主席都是由一位黨和國家領導人擔任，這些“第一書記”往往擔任機構副主席。和團中央一樣，這些“第一書記”是機構的實際主持工作者。

（良槐、名遠、軍林、寶珊、衛東、賢焜薦自2012年7月12日《南方周末》）