中國教育的當(dāng)務(wù)之急與長遠(yuǎn)發(fā)展

朱永新

中國教育到底走向何方？制約中國教育的發(fā)展因素到底有哪些？中國教育最急迫的問題是什么？我個人認(rèn)為，以下十個方面的問題是比較重要的。

一、積極推進(jìn)教育立法，系統(tǒng)謀劃“六修五立”

我們直到上世紀(jì)80年代末、90年代初才有了教育的法律，相繼出臺了中華人民共和國《義務(wù)教育法》《教師法》《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》。到目前為止，我們只有6部主要的教育法律，這些法律基本上都是集中在上世紀(jì)90年代頒布的。最近這10多年教育立法相對來說是停滯的。本屆人大原有一項關(guān)于教育立法的計劃——完成對職業(yè)教育促進(jìn)法的修訂。但是今年人大會上沒有列入議題，也就是說，本屆人大可能沒有一部教育法律問世了。

為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出了“六修五立”的教育立法計劃：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革的需要，修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學(xué)位條例、教師法、民辦教育促進(jìn)法，制定確立有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律。我覺得這個計劃非常好，因為我們的確面臨著諸多教育問題無法可依的局面。坦率地說，這個任務(wù)是非常繁重的，因為立法的程序非常復(fù)雜，首先要經(jīng)過充分調(diào)研和討論，同時還因為我們國家的法律是部門法，一部法律首先要由相關(guān)的部門起草、做規(guī)劃，如果部門做不出來，這部法律就根本不可能出臺。當(dāng)一部法律涉及部門利益交叉的時候，這部法律就更出不來了。

以我在人大的工作經(jīng)驗來看，如果沒有一股強(qiáng)大的立法力量，沒有充分的立法準(zhǔn)備，“六修五立”是很難做到的。要在不到8年的時間內(nèi)，完成這項任務(wù)，的確是一個很大的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)該調(diào)動社會各方面的力量參與教育立法，尤其是教育理論工作者應(yīng)該在立法中起更大的作用。現(xiàn)在每次“兩會”都有很多民間機(jī)構(gòu)為人大代表起草有關(guān)的法律文本，應(yīng)該說，有些文本的水平是非常高的。如果我們在教育立法上能夠借鑒這樣的做法，就能夠把許多民間的智慧和思想吸收進(jìn)來。立法絕不僅僅是教育行政管理部門的事情，否則，在接下來的8年時間，差不多每年要通過一部以上的法律，這幾乎是不可能做到的。

我也很期待我們大學(xué)的教育學(xué)院能在教育立法中發(fā)揮更大的作用，能夠主動幫助國家去謀劃教育立法。比如說南京師范大學(xué)學(xué)前教育研究做得很好，能不能先做出一個學(xué)前教育法的文本？北京師范大學(xué)也可以做一個文本。最好是幾個文本同時啟動，發(fā)揮不同機(jī)構(gòu)的作用。上海在做上海市教育發(fā)展與改革中長期規(guī)劃的時候，就采取了這個方法，邀請3家民間機(jī)構(gòu)各拿一個文本，再把每個文本的優(yōu)勢和智慧集中起來，這樣規(guī)劃的水準(zhǔn)就比較高。所以，我們期待更多地發(fā)揮民間智慧在教育立法中的作用，以保證綱要中提出的教育法律“六修五立”得到落實。

二、重點推進(jìn)教育公平，化解擇校等熱點問題

毫無疑問，中國教育面臨的最大問題仍是公平問題。人民群眾意見最大、最集中的問題也是以“擇校”為核心的公平問題。以義務(wù)教育為例，無論是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間、類型之間，我們的教育發(fā)展都是不均衡的。在區(qū)域之間教育經(jīng)費相差非常大，東部和西部某些省的教育經(jīng)費差得不是一倍兩倍，最高甚至達(dá)到了10倍。農(nóng)村和城市的教育差距也非常大，全國農(nóng)村教育經(jīng)費只占全國教育經(jīng)費的35%左右，而農(nóng)村人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了65%。在同一個城市，不同學(xué)校之間的差距可能比城鄉(xiāng)之間的差距還要大。去年北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平先生對北京市的擇校問題作了相關(guān)研究，得出的結(jié)論是，即使在北京，校際之間的差距也是非常大的。

中國人歷來有不患貧而患不均的傳統(tǒng)。中國教育最關(guān)鍵也是難點的問題，我認(rèn)為就是公平。上世紀(jì)80年代開始，我們走的教育發(fā)展道路是在“效率優(yōu)先”思想支配下的，無論是中小學(xué)的重點學(xué)校建設(shè)、示范學(xué)校建設(shè)，還是大學(xué)的“211”工程和“985”計劃，幾乎所有的教育政策、資源配置都是向好學(xué)校傾斜，都是錦上添花，而忽略了給最需要的地區(qū)配置資源，雪中送炭，從而造成學(xué)校和學(xué)校之間的差距越來越大。因此，當(dāng)務(wù)之急是重新進(jìn)行教育資源的配置，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。應(yīng)該通過教師流動、組建教育集團(tuán)等各種行之有效的辦法，全方位地推動教育的均衡發(fā)展，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的改造。

三、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)教育時代，構(gòu)建國家教育信息資源平臺

我們現(xiàn)在對于正在悄然進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)時代的教育改革還缺乏必要的思想準(zhǔn)備。其實，在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，很多人已經(jīng)預(yù)見到網(wǎng)絡(luò)時代將對教育產(chǎn)生的根本性影響。10多年以前西方就有所謂的“學(xué)校消亡論”，但一直沒有引起我們的警惕。我個人認(rèn)為，雖然學(xué)校不可能消亡，但未來學(xué)校的概念將會與現(xiàn)在大不相同，學(xué)校的教學(xué)形式、組織形式的變革將會非常巨大，這是毫無疑問的。未來，學(xué)生們很可能是在家中通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，到學(xué)校只是接受輔導(dǎo)，進(jìn)行師生交流、團(tuán)隊活動了。

大家很熟悉的可汗學(xué)院（Khan Academy），是一所一個人辦起來的大學(xué)。這個孟加拉裔的美國人，通過在線圖書館收藏了3500多部教學(xué)視頻，很多學(xué)科可以在這里學(xué)習(xí)，這也是網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的雛形。在國外類似的資源很多，像加州大學(xué)伯克利分校，推出了可以跟蹤學(xué)校所有教授重要講座、重要作業(yè)甚至課堂視頻的課程；麻省理工學(xué)院也已經(jīng)開放了1800門課程，全部放在網(wǎng)站上，有課程和作業(yè)的PDF格式可以下載，而且已經(jīng)在中國內(nèi)地和臺灣都建立了自己的鏡像網(wǎng)站，同時，這些課程已經(jīng)開始被翻譯成中文。也就是說，今后中國的大學(xué)生可以在中國用中文來學(xué)習(xí)麻省理工學(xué)院的課程。今后大學(xué)如此，中小學(xué)恐怕也是如此。英國的公開大學(xué)，把十幾所大學(xué)聯(lián)合起來，建立論壇，提供視頻。以后如有學(xué)生在這些大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程并且通過了考試，我們的大學(xué)承認(rèn)不承認(rèn)，給不給學(xué)分？這些問題都值得我們思考。

在中國，政府調(diào)配資源的能力非常強(qiáng)大，更有可能發(fā)揮我們的優(yōu)勢，迎接跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)新時代的到來。我建議教育部做兩件事情：第一是建立國家教育信息平臺，收集所有學(xué)校、所有孩子、所有老師的基本信息，實時掌握所有的教育基本信息，這樣，不僅可以隨時追蹤教育的主要信息，而且很難造假。第二是建立國家教育資源平臺，把全中國最好的老師、最好的課程、最好的作業(yè)整合在一起，建立一個資源平臺。現(xiàn)在我們大多是以省、市為單位在建設(shè)，重復(fù)浪費非常多，其實完全沒有這個必要。如果由國家建立起來這個網(wǎng)絡(luò)，全國所有地方都能免費共享，這對于建設(shè)一個真正的學(xué)習(xí)型社會是非常有意義的。應(yīng)該由國家進(jìn)行這個平臺的建設(shè)，鼓勵各個省市向平臺無償提供教育資源，由國家向軟件開發(fā)商去購買各種優(yōu)秀的教育資源。這樣，所有孩子都可以在家里學(xué)習(xí)，最差的學(xué)校也可以看到最好的老師的課程。今后的學(xué)校可能不會像現(xiàn)在這樣每一堂課都正規(guī)地上課，而是一個交流的地方，是同學(xué)之間探究和開展各種活動的地方。事實上，我們對這個時代的認(rèn)識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該下大力氣，由專門的團(tuán)隊研究如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展。

四、建立專門撥款機(jī)構(gòu)，用好占GDP4%的教育經(jīng)費

《規(guī)劃綱要》明確了從今年起完成教育經(jīng)費占GDP的4%,這意味著各級政府的教育經(jīng)費投入會有較大幅度的增加。以此類推，2011年中央教育財政支出是2963億，2012年就達(dá)到了3700多億，增加了800多億。上海更加厲害，2009年是343億，2010年是407億，2011年是610億，今年將達(dá)到700億，明年還會有進(jìn)一步增加。增加的錢怎么花？這是個大問題，如果花不好，不僅會產(chǎn)生巨大的浪費，而且會失信于民。事實上，單純增加教育經(jīng)費的數(shù)量并沒有太大的意義，如果花不好這筆錢，反而可能會導(dǎo)致教育很多新問題的產(chǎn)生，造成教育不公平的加劇，地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距會進(jìn)一步拉大。

我建議國家盡快建立專門的教育撥款機(jī)構(gòu)，對于重大的教育經(jīng)費投入、重要的教育項目經(jīng)費，在進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出決策。在教育撥款時，要增加教育一般性預(yù)算的比例，設(shè)立各種教育專項經(jīng)費。以后國家上百億元的教育項目會越來越多，如果做不好，教育就會越來越不公平。國外的政府預(yù)算都要經(jīng)過議會充分討論和審核，而現(xiàn)在我們對預(yù)算討論研究得很不夠，監(jiān)督得也很不夠。所以，建立國家教育撥款機(jī)構(gòu)，為國家的教育經(jīng)費投入把好關(guān)，勢在必行。

五、改進(jìn)教育督導(dǎo)體制，建立獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

現(xiàn)在的教育行政管理部門是集教練員、運動員、裁判員于一身，管、辦、評于一體。政府如何從“劃槳手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸媸帧保芍苯犹峁┓?wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^多種方式和途徑滿足社會需要，提升公共服務(wù)的能力和改善公共服務(wù)的品質(zhì)，真正建立一個“管、辦、評”各自相對獨立的教育機(jī)制，這是擺在我們面前的一個非常重要的課題。我認(rèn)為，應(yīng)該建立獨立于政府之外的教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以考慮把教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)放在各級人大，因為人大本來就具有監(jiān)督政府部門的職能。同時，應(yīng)該發(fā)揮民間組織、新聞媒體的監(jiān)督作用。

六、跳出教育思考教育，改革人事制度和分配制度

毋庸諱言，人事制度和分配制度如果不改革，教育是走不出怪圈的。我們的社會還是一個依靠聲望而不是依靠實力的社會，學(xué)歷至上、文憑至上引導(dǎo)著整個社會的發(fā)展方向。就人事制度而言，我曾經(jīng)在“兩會”期間提出一個建議，希望首先從公務(wù)員制度開始改革，公務(wù)員考試能不能降低門檻，高中生就可以參加考試？在美國，高中生可以做市長，在歐洲，高中生也有可能當(dāng)部長，為什么我們的高中生就不能當(dāng)公務(wù)員呢？雖然學(xué)歷與能力有一定的聯(lián)系，但是學(xué)歷不等于學(xué)力。我們現(xiàn)在很多單位招錄人才，不僅要大學(xué)生，而且指明要“985”、“211”大學(xué)的畢業(yè)生，這嚴(yán)格來說就是學(xué)歷歧視。我認(rèn)為，從國家層面來說是不應(yīng)該有學(xué)歷歧視的。人事制度如果不改革，理想的教育就很難真正產(chǎn)生。

和人事相聯(lián)系的是收入分配制度。在一個社會，如果不同職業(yè)、不同領(lǐng)域收入分配差距過大，也會導(dǎo)致教育的異化。如果社會的精英分子都能夠過上體面的生活，同時社會的大部分人也有體面的生活，教育的激烈競爭就會少很多。比如丹麥等北歐一些相對來說幸福指數(shù)比較高的國家，一個部長或者一個大學(xué)教授與一個技術(shù)工人相比，收入差不了多少，他們都買得起房子甚至可以一起做鄰居。而我們現(xiàn)在的情況不是這樣，不同階層的收入差距太大。所以，一定要想辦法縮小全社會的分配收入差距，縮小以后，考什么樣的大學(xué)，學(xué)什么樣的專業(yè)，從事什么行業(yè)，就無所謂了。人們完全可以根據(jù)自己的內(nèi)在需要和興趣去選擇，而不會跟風(fēng)選擇職業(yè)了。可以說，人事和分配制度不改革，教育是很難得到真正突破的。

七、深化高等教育改革，創(chuàng)建世界一流學(xué)科

高等教育需要改革的問題非常多，首先是關(guān)于創(chuàng)建世界一流大學(xué)的問題，我們已經(jīng)喊了20年。我總覺得真正瞄準(zhǔn)世界一流學(xué)科的建設(shè)，比建設(shè)一流大學(xué)要靠譜。長期以來，我們一直盲目追求一流大學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的整體建設(shè)，大量的經(jīng)費被浪費了。其實，首先把優(yōu)勢學(xué)科真正做好，是建設(shè)世界一流大學(xué)的關(guān)鍵。學(xué)科優(yōu)勢明顯了，學(xué)校自然會強(qiáng)。離開學(xué)科建設(shè)的學(xué)校，一定沒有出路。

其次是關(guān)于大學(xué)去行政化的問題。坦率地說，現(xiàn)在要提取消大學(xué)的行政級別，是非常困難的。這里有中國干部人事制度的配套等具體問題。所以，當(dāng)務(wù)之急是取消大學(xué)行政人員的“學(xué)術(shù)化”。例如，現(xiàn)在許多大學(xué)連保衛(wèi)處、教務(wù)處的行政人員都要評研究員、副研究員，都要寫文章，都要忙發(fā)表，他們自然沒有心思去做服務(wù)工作了。更重要的是，現(xiàn)在大學(xué)的行政人員用行政權(quán)力控制學(xué)術(shù)權(quán)力、瓜分學(xué)術(shù)資源的情況比較普遍。大學(xué)里一個年輕的優(yōu)秀知識分子如果不去當(dāng)官的話，就評不到獎，評不了職稱，拿不到項目，這的確是一部分大學(xué)當(dāng)前的現(xiàn)狀。所以，必須創(chuàng)建一種機(jī)制對行政資源、行政權(quán)力進(jìn)行分割。一個教授，在當(dāng)校長、做院長期間，最好不要再去拿項目、評職稱，官不和民爭嘛。

還有大學(xué)教學(xué)模式的改革問題。現(xiàn)在我們的大學(xué)基本上還是沿襲中小學(xué)的教育模式，即所謂的“上課記筆記，考試背筆記，考后全忘記”，課堂上沒有智慧的碰撞，沒有思想的交流。如何改變大學(xué)的教育模式？值得反思。不管怎樣，大學(xué)課堂一定要實現(xiàn)師生、生生對話，沒有對話，大學(xué)教育是無法改革的。

大學(xué)課程結(jié)構(gòu)的改革也是一個大問題。現(xiàn)在我們的課程太落后了，與我們的培養(yǎng)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。前不久，聽美國加州舊金山州立大學(xué)副校長Yenbo Wu介紹了他們學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，即終身學(xué)習(xí)的能力，欣賞多元社會，有道德水準(zhǔn)，能把知識應(yīng)用到實際中去，注重精神和心靈的品質(zhì)。在精神和心靈方面，強(qiáng)調(diào)好奇心、驚異感、知識的靈活性與適應(yīng)性、社會責(zé)任感、批判性自我反饋、思維獨立、具備領(lǐng)袖才能、健康、有敬畏感等。他們的課程全部是圍繞這些目標(biāo)展開的，所以得到了美國總統(tǒng)的表彰。

八、鼓勵民間資本進(jìn)入，支持民間教育改革

改革開放以來，中國的民間資本基本上沒有進(jìn)入教育領(lǐng)域。中國的民辦大學(xué)和中小學(xué)基本上都是依靠自己積累，像滾雪球一樣發(fā)展起來的，從一開始就多少帶有逐利性。所以，很少出現(xiàn)能夠與公辦學(xué)校抗衡的學(xué)校。而如果沒有真正優(yōu)秀的民辦學(xué)校的興起，公辦學(xué)校沒有強(qiáng)勁的對手，那么，中國教育注定是缺乏活力的。

中國有很多高科技上市公司，有很多成功的企業(yè)家，他們有許多資金想辦學(xué)，我們完全可以把一些大學(xué)交給他們?nèi)マk，讓大學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的嘗試。這就必須要建立起新的體制，中國教育需要這樣的“鲇魚效應(yīng)”。

我們不僅需要民間的資金進(jìn)入教育，民間的教育智慧也是教育改革的重要力量。日本著名學(xué)者佐藤學(xué)教授曾經(jīng)分析了教育改革的困難之處，他認(rèn)為真正的教育變革是從課堂開始的，是從老師開始的。這些年來，有許多民間的教育改革在悄然進(jìn)行著，如我們10年前就開始的“新教育實驗”，已經(jīng)在全國24個省（自治區(qū)）、市，1400多所學(xué)校如火如荼進(jìn)行著。關(guān)注并且推廣這些行之有效的民間教育實驗，應(yīng)該是教育行政部門的重要使命。

九、改革考試評價制度，為素質(zhì)教育創(chuàng)造空間

素質(zhì)教育講了多年，但是，我們的學(xué)校和老師們依舊在“為分?jǐn)?shù)而教”，學(xué)生依舊在“為分?jǐn)?shù)而學(xué)”。肩負(fù)“指揮棒”責(zé)任的現(xiàn)行考試與評價制度，不僅沒有起到促進(jìn)和推動素質(zhì)教育及課程改革的作用，反而在為應(yīng)試教育推波助瀾。如果我們的考試與評價制度再不能實現(xiàn)重大的突破，素質(zhì)教育和課程改革的成果將很難進(jìn)一步深化，這絕對不是危言聳聽！換言之，考試與評價制度突破與否，是素質(zhì)教育改革和課程改革能否成功的關(guān)鍵！近年來，有一些民間機(jī)構(gòu)已經(jīng)在考試技術(shù)方面有了很大的突破，如ACTS學(xué)業(yè)評價技術(shù)，就是一個集檢測、評價、診斷、甄別、選拔和鑒定多項功能于一身的行之有效的評價技術(shù)。希望盡快研究包括高考在內(nèi)的各種考試評價制度改革的舉措。

十、大力吸引一流人才，提高教師隊伍素質(zhì)

強(qiáng)國必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。教師隊伍素質(zhì)的高低是決定教育成敗的關(guān)鍵。教育的最大問題，是如何吸引一流人才進(jìn)入教師隊伍。現(xiàn)在，我們的教師資源不僅數(shù)量上緊缺，質(zhì)量上也有待進(jìn)一步提升。在臺灣，一個教師崗位通常會有3個人去競爭，社會上因此會有很多流動教師。如果教師的競爭比較激烈，就有發(fā)展的張力。而現(xiàn)在我們很多教師崗位沒有人去，農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師依然緊缺，城里優(yōu)秀的教師不愿意去，并且這些地方的教師還要想盡辦法到城里來。

如果不能聚集社會的思想精英、人才精英到教育領(lǐng)域里來，我們國家的教育是很難辦好的。我一直主張在國家事業(yè)單位改革的過程中，能夠把優(yōu)秀的作家、書畫家、科學(xué)家等請到大學(xué)來。現(xiàn)在，全國各地的作家協(xié)會、書畫院、科學(xué)院等，在養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才的同時，也養(yǎng)了一大批行政工作人員，包括門衛(wèi)、司機(jī)。為什么不可以把這些機(jī)構(gòu)解散，讓真正的作家、書畫家、科學(xué)家到大學(xué)去呢？以作家為例，能不能讓作家協(xié)會回到民間，請那些優(yōu)秀的作家到各級學(xué)校中來，成為駐校作家、校園作家？我相信，如果社會上的精英分子能夠回歸大學(xué)，這樣的大學(xué)就一定能更加自由地發(fā)展。

（作者系民進(jìn)中央副主席、中國教育學(xué)會副會長）

（責(zé) 編 子 君）