“黑”與“綠”的博弈論

林坤

近期，地方版產業規劃密集出臺，涉及投資額動輒上萬億元，由地方政府主導的新一輪投資潮來臨。據不完全統計，7月以來已公布的地方投資計劃涉及金額約7萬億元。

如果用黑色來代表鋼鐵、煤炭、水泥等過往增長的功臣，以及當下的穩增長舉措，用綠色來代表新能源、新經濟等新興產業的方向，以及“十二五”時期調結構的目標，那么，“黑”與“綠”正被推向假想的水火不容的對立面。

現實情形究竟是怎么樣？穩增長與調結構如何對立統一？對此，經濟學家、國務院發展研究中心李佐軍，分別從當務之急與戰略方向、合適速度與最佳時機、穩增長誤區與調結構陷阱、宏觀形勢與微觀舉措等幾個方面，暢談當下中國經濟所面臨之“黑”與“綠”的博弈論。

當務之急與戰略方向

朱敏：針對前段時間發生的什邡事件和啟東事件，有人認為，這是穩增長與調結構、保民生的博弈，值得反思和警醒。那么，在穩增長、調結構與保民生之間，究竟有著怎樣的邏輯與現實關系？

李佐軍：穩增長是保持一定的增長速度，調結構是我們所說的結構優化。穩增長與調結構是對立統一的關系，它們之間既有統一的地方，又有相沖突的地方。

一方面，穩增長是調結構的條件之一。穩增長有利于調結構，反過來調結構也是實現增長的手段。包括擴大內需、產業結構優化、區域結構優化、城鎮化等都是調結構的內容。調結構的過程實際上是提高效率的過程，提高經濟效率又是增長的前提之一。從大的方面來說，提高效率需要三個基本環境，即是我一直說的三大發動機：制度變革、要素升級和結構優化。當然，增加要素投入，增加勞動力投入，也可以實現增長，但可持續的、健康的增長只能通過制度變革、要素升級和結構優化來實現。所以，我們不能把穩增長和調結構完全對立起來。

另一方面，穩增長與調結構之間也有一定的矛盾。矛盾主要體現在，如果經濟增長一直保持過快的速度，調結構的壓力就不那么明顯。

朱敏：過去十來年，我們一直強調調結構，但始終沒有達到預期的效果。原因何在？

李佐軍：因為在經濟增長速度很快的情況下，產業、企業調結構的壓力和動力不足，它們同樣能夠掙錢，何必去調整？而現在，經濟增長速度出現下滑，原來低附加值、低端的產業無以為繼，面臨破產，這就倒逼它去調結構，去發展高端、高附加值的產業，由原來的高耗能、高污染、高排放的產業向綠色低碳產業轉型。要想調結構達到一定的效果，需要把增長速度降下來，為調結構創造更好的壓力條件。

實際上，穩增長與保民生也存在一定的對立統一關系。關鍵是我們如何把握、處理它們之間的平衡關系。沒有絕對的好，也沒有絕對的壞。如果增長速度快，意味著就業崗位多，收入水平提高，但增長速度過快，則很容易帶來通貨膨脹、資產價格泡沫。而增長速度過低則意味著就業減少，以及更多的社會問題發生。調結構與保民生的關系同樣如此。朝綠色低碳的方向發展，當然可以滿足民生環境的需求，但如果過度強調資源節約、環境保護，也會使有些產業不能上馬，就業崗位減少，有些中小企業就沒有生存空間。而發展高端、高附加值的產業，那些低端、勞動密集型的產業就會失去一些生存空間，這會影響就業。

朱敏：其實，我們對于經濟增長的提法，已經從2008年時的“保增長”，悄然改成現在的“穩增長”。一字之差，微妙何在？為什么在這個時候提出“穩增長”？

李佐軍：穩增長是今年5月剛提出的新政策。這是基于前幾個月的經濟數據的分析。今年一季度經濟數據出來后，核心指標GDP降到8.1%，去年四季度這一數字是8.9%。這實際上反應了經濟增長出現了快速下滑，不是平緩下滑。去年的GDP增速，從一季度的9.7%降到二季度的9.5%，再到三季度的9.1%，四季度為8.9%，其下降總體上是比較平緩的。而今年則出現了快速下滑，我們原以為二季度的經濟形勢會有所好轉，但實際上，4月、5月份的經濟數據出來后，也出乎很多人的預期，二季度數據并沒有好轉，反而還在往下走。

同時，在產業層面的一些指標，如企業效益的指標，財政收入的指標，貨幣金融的指標等，要么是增速下滑，要么是負增長。在這種情況下，國務院采取了穩增長的措施。穩增長措施的關鍵在于：遏制經濟增長速度過快下滑的趨勢，如果這種趨勢再這樣快速地下滑下去，會產生一些問題，不利于實現我們年初設定的“穩中求進”的目標。穩增長不是要我們實現經濟的快速反彈，不是要把GDP指標拉得很好看，不是否定“十二五”的主線，我們還是要強調調結構，還是要保民生。實際上，穩增長是當前的應急措施，如果經濟快速下滑的趨勢得到遏制，經濟得到比較平穩的增長態勢，也許穩增長的措施又要退場。

朱敏：退場看來似乎并不那么及時。前有湛江市長“吻增長”，今有地方投資七萬億。據媒體報道，地方版產業規劃近期密集出臺，由地方政府主導的新一輪投資潮來臨。據不完全統計，7月以來已公布的地方投資計劃涉及金額約7萬億元。由此，有人懷疑，當前穩增長的舉措，已動搖甚至背離了當初設定的“十二五”時期的調結構目標。

李佐軍：穩增長是應急舉措，“調機構”是中長期戰略。當下，把穩增長放在優先的位置，不改變我們“十二五”時期把調結構作為主線的事實。調結構是國家“十二五”時期工作的重心，也是“十二五”時期經濟工作的主線。“十二五”規劃非常明確提出，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線。轉變經濟發展方式有很多內容，其中一個重要的內容就是經濟結構的戰略性調整，即我們所說的調結構，這是轉變經濟發展方式的主攻方向。所以，作為“十二五”時期一個大方針，調結構要持續進行，要貫穿“十二五”全過程，不能因為發生了某些情況就動搖。2012年，我們調結構的很多目標任務，還遠未完成，調結構一定要作為當前和今后中國經濟工作的主線，不能放棄。

調結構是中國經濟目前必須要解決的最主要問題。經過30多年的高速發展，中國經濟的結構性矛盾越來越突出。經濟發展不協調、不平衡、不可持續等問題可以歸結為結構的不合理。多年來，中國經濟發展都存在這種結構性問題，如內需外需不平衡、產業發展不平衡、區域發展不平衡、經濟與社會發展不平衡、經濟發展與資源環境不平衡問題等，這種不平衡已經到了必須要解決的時候了。所以“十二五”時期，我們下了這么大的決心，陸續出臺的很多產業“十二五”規劃，其實就是要強調轉變發展方式，即經濟層面的調結構。

合適速度與最佳時機

朱敏：正如前面所討論到的，多年前我們就已提出調結構，目標卻一直未能實現。為什么說，高速增長和低速增長對調結構都不太合適，而中速增長是調結構的最佳時機？

李佐軍：過去十來年，我們一直在強調調結構。2008年全球經濟危機出現后，我們強調調結構，在“十二五”規劃中我們更強調調結構。盡管年年都在說調結構，但客觀上，不管是國家層面，還是地方層面，調結構還沒有取得實質性的進展。原因有很多，最核心的原因是，調結構的體制機制沒有建立起來，調結構最核心的問題是政府職能轉型，政府的職能沒有轉變，調結構是調不好的。

當然，調結構是很痛苦的事情，需要脫胎換骨，不是那么春風拂面。而產業結構調整不只是淘汰落后產能，還有建立新的經濟增長點，新的產業要接上去。所以，調結構說起來容易，做起來難。在淘汰落后產能的過程中，又涉及到很多利益補償問題，涉及到部分就業問題，需要做很多工作。而培育戰略性新興產業，使新的產業能夠接續上，也要做很多工作。兩者銜接好之后，調結構才能真正順利推進

朱敏：現在為什么是調結構的最佳時機？調結構的條件已經成熟了嗎？

李佐軍：首先，調結構需要具備的一個條件是，經濟增長速度合適，過去經濟增長速度過快，調結構沒有動力。而如果經濟增長速度過慢，調結構也沒有能力。現在，中國經濟迎來了中速增長的時代。經濟增長速度下滑，產業企業面臨生死存亡的考驗，很多企業面臨非常大的生存壓力，這時調結構更合適。

其次，市場為調結構帶來壓力。經濟增長速度下滑，產業形勢不太好，央企、國企的利潤下降，中小企業面臨很大的困難。很多高耗能、高污染、低附加值、勞動密集型、出口導向型的行業都面臨比較大的生存壓力。利用這樣的新機會，有利于把一部分產能過剩、低附加值，以及一些不利于保護環境、節約資源的行業、企業和項目淘汰。

第三，政策的正確引導為調結構創造了條件。近年來，在淘汰落后產能、培育戰略性新興產業方面，政府出臺了很多規劃和相關政策，可以說，政策環境已經有了一些好轉。如果利用這次經濟增長速度下滑的機會，加快結構調整的力度，調結構應該可以取得明顯的進展。

此外，那些享受到曾經高速增長帶來的利益的產業、企業，有一定的積累，也更有實力來實現轉型調整。在調整過程中，可以采取一些有效的補償措施，通過轉移支付措施來推動結構調整。這些都是調結構的有利條件。所以我認為，調結構在今明兩年迎來了最好的時機。如果不把調結構當回事，可能還會走上高污染、高排放、低附加值的老路。

朱敏：我們經常說調結構，但調結構首先要解決的問題，恰恰是“調什么”。也就是說，調結構主要調的是哪些方面的結構？

李佐軍：實際上，這至少涉及六個方面的結構調整：

一是，要素投入結構的調整。原來主要依靠原材料、土地等普通要素來實現經濟增長，要轉到依靠高級要素（如技術，人力資本和信息等）來實現經濟增長，這也是中國一直在強調的創新驅動。要素投入結構調整實際上也是產業結構調整的一個前提條件。

二是，排放結構調整。排放結構調整就是要增加好的排放，減少不好的排放，這實際上就是我們說的綠色低碳化。好的排放是指氧氣、水蒸氣等，可以通過植樹造林來增加；不好的排放包括廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等。

三是，產業結構調整。這是我們強調得最多的一個方面。第一，由原來的主要發展農業、工業，今后要更多地發展高新技術產業、現代服務業，提高非農產業的比重；第二，由原來更多的發展低端、低附加值、勞動資源密集型產業向高端、高附加值、知識技術密集型產業轉型；第三，由原來發展沒有品牌的產業，向發展品牌產業，提高品牌附加值，在國際的分工體系中，參與產業鏈高端的分工，向微笑曲線的前后端轉移，提升產業的國際競爭力。

四是，區域結構的調整。這包括幾個方面內容：第一，要繼續推進新型城鎮化，最核心的是要讓農民進城，實現農民的市民化，要讓農民分享城市化的成果。要推進集約、集群、綠色低碳的城鎮化。第二，區域的東中西部、南北等地要公平競爭。原來，我們鼓勵部分地區先富起來，今后要建立全國的統一的市場，要讓各個地方公平競爭。第三，要建立主體功能區，進行產業轉移。此外，還包括打破城鄉二元結構，實現城鄉一體化等內容。

五是，經濟增長動力結構的調整。增長動力結構涉及到兩個層次的問題：第一，原來主要是靠需求邊的“三架馬車”（出口，投資、消費）作為經濟的增長動力，今后主要是靠供給邊的“三大發動機”（制度變革，要素升級和機構優化）作為經濟增長的動力。“三架馬車”只能解決短期問題，中長期的經濟增長動力，可持續的增長動力一定要靠靠供給邊的“三大發動機”。第二，“三架馬車”內部也需要結構調整：從主要依靠外需要向主要依靠內需轉型；從主要依靠投資向主要依靠消費轉型；從主要依靠政府投資向主要依靠社會投資轉型。

六是，財富分配結構調整。這涉及到政府與民眾，以及不同民眾之間的財富分配問題，首先要解決政府與民眾、企業之間的財富分配問題。以前過分強調“國富”——即國家、中央省級以上財政富裕，企業、老百姓比較窮。今后要強調“民富國強”。政府要更多地讓利于民、藏富于民。原來很多權貴、壟斷階層攫取了過多財富，廣大老百姓、普通勞動者獲得的收入則偏低，這涉及到他們之間的平衡問題，這就是我們說的收入分配改革問題。

朱敏：剛才我們已經知道了要“調什么”，但現在看來，“怎么調”是關鍵。實際上，實現目標的途徑是最重要的。調結構一定要設計一套好的政策體系，這個政策體系應該怎么設計？

李佐軍：這涉及貨幣政策、財稅政策、土地政策、人才政策、投資政策、外匯政策等。

首先，在貨幣政策方面，貨幣政策應該保持長期的相對穩定。有利于調結構的貨幣政策應該是穩健的貨幣政策。因為貨幣是重要的社會契約，不能頻繁地變動。而頻繁地加息、降息、提準、降準都不利于經濟社會的穩定發展，更不利于調結構。

其次，在財稅政策方面，要全面減稅。第一，當前迫切需要解決中小企業面臨的負擔過重的問題，為它們提供生存空間。只有這樣，調結構才能推進。第二，在分配財富時，政府掌握過多資源、財富；廣大民眾、中小企業負擔過重，收入水平相對偏低。只有通過全面減稅政策，才能優化政府與企業、民眾之間的財富分配關系，同時為企業提供更好的發展動力。

朱敏：稅負太重了。您對當前提的“結構性減稅”有何看法？

李佐軍：我認為，結構性減稅是比較取巧的說法。如果這邊減，那邊增，還等于沒減。當然，在制定財稅政策的過程中，也會遇到結構性問題，比如有些企業本身并不符合產業發展方向，那就讓它自然淘汰。有些企業符合產業發展的方向，那就在財稅政策方面予以支持、鼓勵。

除此之外，還有土地政策、人才政策、投資政策、外匯政策等，這些政策也都是要朝有利于調結構的方向推進。尤其是技術人才政策，調結構最重要的引擎是產業要升級，要發展高端、高附加值、知識和技術密集型的產業，需要高素質的人才，需要新技術，需要有品牌，需要解決知識產權問題。這就需要人才與技術政策與之相配套，才能實現調結構的方向。

朱敏：央行此番連續兩次降息，間隔之短出乎很多人意料。與降息相比，減稅比較難以推進？為何出現這種情況？

李佐軍：如果全面減稅，政府一下子沒有了收入來源。所以，減稅的前提是要改革，要“三減”：減權、減人、減機構。如果政府還像目前這樣龐大，人員不精簡，職能不轉變，權力也不削減，全面減稅的結果就是，政府收支缺口逐漸變大，政府財務負擔加重，甚至出現政府債務危機。之所以降息比較容易，而減稅難以推進，就是因為改革沒有推進。

穩增長誤區與調結構陷阱

朱敏：有人擔心，穩增長的應急措施會帶來更大的副作用。比如湛江鋼鐵項目，原本不可能獲批，還有一些原本就產能過剩的風電、太陽能項目，也趁機就通過了。

李佐軍：為了避免經濟快速下行帶來的一系列問題，我們采取了穩增長的措施，但同時也要警惕可能引發的新問題。經濟下行過快帶來一些問題，或為穩增長帶來一系列副作用，都不是我們所期望看到的。我們不能為了殺死一只老鼠，又放出來另外一只老鼠。

首先，穩增長可能帶來，把原來很多積壓的項目批準上馬的問題。實際上，上什么，不上什么，還要圍繞“十二五”調結構的主線。要上那些符合產業轉型升級方向，符合綠色低碳方向的項目。如果說，為了穩增長而穩增長，把什么項目都上了，后遺癥就很多了。

其次，要避免穩增長過程中可能發生的產能過剩問題。現在，發生在很多行業的產能過剩問題，本來就沒有得到解決。在穩增長過程中，可能會造成一些行業的產能進一步過剩，比如鋼鐵行業就是其中之一。因此，要避免產能過剩進一步惡化。

第三，為了穩增長，放松銀根，加速新的投資力度，又可能帶來新的問題，如資產價格泡沫、房價上漲、通貨膨脹等，其帶來的副作用極為嚴重。我們現在面臨的問題是，增長速度下滑過快，經濟硬著陸，這不是好事；但如果房價快速反彈、通貨膨脹同樣不是好事。

朱敏：或許，“調結構”最理想的狀態是，三高項目逐步退出，而低排放、低耗能項目有序上馬。但最近發改委一天批了100個清潔技術項目，節奏是不是太快？

李佐軍：在穩增長過程中，要把握好力度。穩增長、控制通貨膨脹等就像我們開車時加油門和踩剎車。這要根據路況，比較平緩地，慢慢加，慢慢踩，不能踩得過急，不能加得過急，否則一下失控或熄火了，這就是不會開車。今年6月份CPI同比漲幅降至2.2%。我在微博上發表了一篇評論，CPI下滑過快，從側面反映過去踩剎車踩得猛了點，這不是好事。穩增長同樣如此，如果加油門過猛，可能導致房價上漲、通貨膨脹、資產價格泡沫，也是麻煩。

但這幾年，確實存在這樣的問題：一降息就連續地猛降，一加息就連續地猛加。這不是科學的宏觀調控。科學的宏觀調控是要把握好政策的時機，要比較藝術和平穩地，并要提前預計后果，力度一定要把握很好。同時，還有各種政策工具的組合要選擇好，這樣才能達到比較好的效果。既要能把速度降下來，實現預期目的，又能調整優化結構，實現多個目標。如果只盯著一個目標是不行的。比如批一個項目就為了GDP，為了穩增長，但可能會對調結構，保民生產生負面影響。因此，要平衡各目標之間的關系。

朱敏：說到各種政策工具的組合，這取決于央行、發改委、工信部、財政部等部門的協作、聯動，但現實是效果有限。

李佐軍：的確如此。一方面，需要有頂層制度設計，即從國務院的層面進行統籌協調，讓各部門內部自行協調肯定效果不太好。另一方面，各部門之間應該建立一套長效的協調機制，尤其是與宏觀調控相關的領域，但現在這種協調機制是不夠的。這種機制建立后，當某些數據指標發生異動，機制就會馬上自動啟動應急措施，靠領導點頭決策不是機制。

朱敏：中央的意愿非常明顯，通過寬松的貨幣政策給實體經濟讓利，但房地產卻順便受益，這與調控政策是否相悖？能否直接屏蔽資金流向房地產？

李佐軍：降息最主要的目的是利好企業，不是給房地產行業松綁，當然房地產順帶受益，因為房地產行業是資金密集型。也有一種可能是，房地產行業順帶受益比其他實體經濟受益感覺更加明顯，可能大家也觀察到，降息后房地產板塊股票比其他產業的股票表現要好。

但這也沒辦法，房地產行業與其他實體經濟是綁在一起的，不能搞兩套措施，很難直接屏蔽，更是防不勝防。現在，主要通過限地、限購、限貸，以及增加房產稅等行政手段來間接屏蔽。長遠來說，要解決這一問題，則要通過土地改革、政府轉型、貨幣政策趨向穩健，只有實體經濟發展環境變好，才能解決房價過高的問題，但這些短期之內很難實現。

朱敏：其實，在調結構的過程中，中央和有些地方的意愿并不一致。可能國家層面呼聲更高，但地方可能有些倦怠。比如有些地方，鋼鐵、煤炭等是其主要經濟支柱，調結構等于切斷了它們的經濟命脈。有些地方原本沒有那么多負擔，可能更加支持？

李佐軍：國家有國家層面的考慮，地方有地方的擔心。有些地方本來就是煤炭、鋼鐵大省，你要調結構，它們的經濟增長大頭就沒了。所以地方政府從自身GDP、財政收入和維護當地社會穩定出發，調結構的阻力就比較大。所以，不管中央政府，還是地方政府都要從大局出發、長遠出發。

朱敏：當深層次的矛盾集中在一起的時候，調整起來是不是非常困難？

李佐軍：盡管困難很多，也要痛下決心調整。身上有毒瘤，就要割掉，痛苦以后才可能更好地生存。其實，現在地方政府已經認識到問題的嚴重性。政策只能引導你去調整，但市場的力量更大，市場是殘酷的，它會逼迫你去調整，市場不允許你再搞那么多鋼鐵、水泥項目，即使你搞了這些項目，你的產品也賣不出去，只會再造成更大的產能過剩。雖然眼前效率還行，但幾年后，產品大量積壓，還要增加存儲費用，又談何對GDP的貢獻？

宏觀形勢與微觀舉措

朱敏：對于這次經濟下行，有人認為是2008年經濟危機的延續，也就是說，我們還并沒有從上次經濟危機中走出來。對此判斷，您如何看待？

李佐軍：國研中心部分專家有個一致的觀點：整個國際經濟危機分三個階段。第一階段是，部分金融機構危機；第二階段是，國家主權債務危機；第三階段是，國際貨幣體系危機。目前，經濟危機正處于主權債務危機不斷發酵的第二階段，危機并沒有結束。

如果美國、歐盟、日本、中國等都通過印鈔票來解決現在的問題，就等于把過去的財富都稀釋了，那就可能會導致國際貨幣體系危機。因此，貨幣政策一定要保持穩定。至于危機發展到第三階段的概率有多大？還要看對危機第二階段的控制情況，只能拭目以待。

其實，我一直在強調，走出危機必須有兩個重要前提：一是，出現重大的技術變革；二是，出現重大的制度變革。這是走出危機的根本出路，但現在這兩個條件還沒有完全具備。

朱敏：危機未退，經濟形勢不容樂觀，令產業界和實業界牽腸掛肚。面對難以捉摸的一輪新商業周期，您對企業有著怎樣的建議？

李佐軍：在目前，既要穩增長又要調結構的背景下，企業面臨一些選擇，我的建議是：

一是，要樹立危機意識。盡管經濟可能會反彈，但這只是短周期的反彈，短周期的反彈不能改變經濟下行的大勢，中長周期的趨勢并沒有扭轉，經濟最壞的情況還沒出現。在此背景下，企業還是要有危機意識，做好過冬的準備。

二是，企業要找準自己的定位，發揮自己的優勢。打個比方：經濟形勢不好，相當于發洪水。如果企業能抓住自己的核心優勢，抱住一顆樹，就可能生存下去；如果企業沒有核心優勢，沒有清晰的定位，只是隨波逐流，就可能會死。這時，企業一定不要東扯西拉，盲目多元化投資。

三是，要制定經濟低迷時期特殊的戰略，比如謹慎投資、降低成本、防守反擊等。有些企業甚至提早上班時間以應對危機，但有些企業沒有感覺到危機正悄悄來臨。

四是，進行產品結構的調整，開發一些新產品。對原來不符合時代要求的產品，一定要下決心淘汰，發展要符合消費升級方向，符合綠色低碳方向，符合政府政策鼓勵方向的新產品和新服務。如果說是因為市場還沒成熟，可以先做好儲備，否則今后會非常被動。

五是，企業要在內部管理和制度建設方面下功夫。越是經濟低迷時期，越是要練內功，通過體制機制把內部管理制度的優化完善，實現自己抵抗經濟低迷的能力。