“城市礦產(chǎn)”新思維

程會(huì)強(qiáng) 牛祿青

不能為了循環(huán)而循環(huán)，否則就會(huì)“循環(huán)而不經(jīng)濟(jì)”

政部日前對(duì)第三批“城市礦產(chǎn)”示范基地?cái)M支持單位名單進(jìn)行了公示，佛山市贏家再生資源回收利用基地、滁州報(bào)廢汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、新疆南疆城市礦產(chǎn)示范基地、山西吉天利循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黑龍江省東部再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永興縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園共六家單位在列。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要將“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程之一，并提出“十二五”期間建設(shè)50個(gè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的“城市礦產(chǎn)”示范基地。這批單位獲批后，我國(guó)“城市礦產(chǎn)”示范基地將達(dá)到28家。

“城市礦產(chǎn)”應(yīng)成為全國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年，我國(guó)八類社會(huì)消費(fèi)品的廢棄物綜合利用量達(dá)到1.49億噸，相當(dāng)于節(jié)能1.79億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全國(guó)能源消耗的5%以上，減排二氧化硫393.1萬(wàn)噸（占當(dāng)年全國(guó)減排總量的17.9%）、廢水102.5億噸、固體廢物10億噸以上。

通過(guò)這些數(shù)據(jù)，不難看出這個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。如果不回收利用這些廢品，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，如果回收利用了，又能變廢為寶，成為支柱性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

切忌跟風(fēng)

我國(guó)在“十一五”末期開(kāi)始啟動(dòng)“城市礦產(chǎn)”示范工程建設(shè)。我參與了首批“城市礦產(chǎn)”示范基地的評(píng)審工作，第一批7家都是比較典型的在各地有一定影響的園區(qū)（企業(yè)），中央財(cái)政安排了10億扶持資金。之后，第二批申請(qǐng)更加踴躍。參與第二批申報(bào)的有95家，最后選出了15家。今年評(píng)審了第三批，已公示6家。

從實(shí)際情況看，越往后越不好選，因?yàn)樵S多地方還處于規(guī)劃當(dāng)中，只是個(gè)概念，就來(lái)申報(bào)了，違背了“城市礦產(chǎn)”示范基地的初衷。示范基地要具備一定的條件和要求，起到示范的作用，國(guó)家開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)只是錦上添花，或者說(shuō)將你扶上馬送一程，可許多地方連馬都沒(méi)有。

我國(guó)的“城市礦產(chǎn)”再生利用還處于起步階段，各地差距比較大，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和再生資源基礎(chǔ)較好的地區(qū)發(fā)展較快。人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，消費(fèi)水平高，產(chǎn)生的廢棄物量大，回收基礎(chǔ)相對(duì)較好。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是個(gè)舶來(lái)品，為什么德國(guó)和日本發(fā)展最好，而不是從非洲發(fā)展起來(lái)的？因?yàn)橘Y源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的前提是要產(chǎn)生足夠規(guī)模的廢物。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則下，不能盲目跟風(fēng)，為了循環(huán)而循環(huán)，否則就會(huì)“循環(huán)而不經(jīng)濟(jì)”。

建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地的目的是要實(shí)現(xiàn)廢物處理集中化、規(guī)模化，但考慮到中國(guó)的國(guó)情，必須建立社會(huì)化的回收體系，否則，企業(yè)只靠自己回收是難以為繼的。

“十二五”期間，要探索因地制宜的多種模式的“城市礦產(chǎn)”示范基地。比如在做北京“城市礦產(chǎn)”示范基地方案時(shí)，我提出了大都市型“城市礦產(chǎn)”示范基地發(fā)展模式。大城市寸土寸金，不可能建一個(gè)完全集中的大規(guī)模的“城市礦產(chǎn)”處理基地，那樣二次污染的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，可以按照區(qū)域方位設(shè)幾個(gè)集中處理點(diǎn)，每個(gè)處理點(diǎn)的企業(yè)要提高技術(shù)水平，擴(kuò)大輻射范圍，既可以高效利用廢棄物中的再生資源，又能確保不造成二次環(huán)境污染。

另外，“城市礦產(chǎn)”不同于餐廚廢棄物等生活垃圾，完全可以運(yùn)到北京周邊省市進(jìn)行資源化處理，而且還能發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。像北京、上海、廣州等特大型城市，在“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)中，要強(qiáng)調(diào)高端引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)服務(wù)和周邊區(qū)域廉價(jià)勞動(dòng)力、處理場(chǎng)地的高效互補(bǔ)。管理者要解放思想，規(guī)模不一定完全集聚在一起才叫規(guī)模，連鎖聯(lián)盟也是規(guī)模。

城市森林

以廢舊塑料、廢舊橡膠為代表的“城市油田”比較薄弱。由于觀念的僵化和城市規(guī)劃等多種因素制約，所以限制了“城市油田”的發(fā)展，同時(shí)也扼殺了這個(gè)產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，“城市油田”也可以在大城市做技術(shù)研發(fā)，實(shí)際到周邊區(qū)域進(jìn)行處理。

以廢舊紙張、廢舊家具為代表的“城市森林”更加薄弱。北京每年廢舊紙張的產(chǎn)生量相當(dāng)大，這么大的量如何轉(zhuǎn)化成北京的產(chǎn)業(yè)？我認(rèn)為，不一定非要在北京地域內(nèi)建處理廠才能算北京的產(chǎn)業(yè)，首鋼搬到唐山去，照樣是北京的首鋼，照樣給北京交稅。

“城市森林”中還有一個(gè)大的提升空間是廢舊家具，這是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，很少有人關(guān)注和研究它。以前的廢舊家具是實(shí)木的，回收利用沒(méi)有問(wèn)題。現(xiàn)在大都是復(fù)合板，里面含有大量的粘合劑等化學(xué)成分，由于技術(shù)瓶頸，基本無(wú)法循環(huán)利用。應(yīng)從兩方面來(lái)解決，一是綠色設(shè)計(jì)，采取模塊化設(shè)計(jì)；二是材料革命，研發(fā)易分解的新材料。

他山之石

在美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，“城市礦產(chǎn)”已經(jīng)成為一種常態(tài)。“城市礦產(chǎn)”這個(gè)概念最早由美國(guó)專家提出。1969年，美國(guó)的著名城市規(guī)劃學(xué)家簡(jiǎn)·雅各布斯首次將城市中的廢棄“污染物”稱作“城市的礦藏”。美國(guó)的“城市礦產(chǎn)”回收利用是1.29億噸，總量與我國(guó)相當(dāng)，但單位廢物產(chǎn)值是我國(guó)的4倍，利用率非常高。德國(guó)稱之為垃圾利用產(chǎn)業(yè)，每年達(dá)到400億—500億歐元的產(chǎn)值。日本叫循環(huán)型社會(huì)，很多理念到現(xiàn)在也非常先進(jìn)。日本對(duì)“城市礦產(chǎn)”高度重視，多種稀貴金屬的儲(chǔ)量排在世界首位，黃金儲(chǔ)量達(dá)6800噸，占到世界黃金儲(chǔ)量的16%，超過(guò)了黃金大國(guó)南非。白銀儲(chǔ)量達(dá)6萬(wàn)噸，占全世界總儲(chǔ)量的23%，超過(guò)了銀儲(chǔ)量世界第一的波蘭。從一次資源儲(chǔ)量來(lái)說(shuō)，日本是個(gè)資源貧國(guó)，但從二次資源儲(chǔ)量來(lái)說(shuō)，它又是個(gè)資源大國(guó)。

“城市礦產(chǎn)”首先得益于國(guó)家立法的規(guī)范和公民意識(shí)的提高。美國(guó)廢品回收的中間環(huán)節(jié)很少，通過(guò)垃圾箱就到了回收處理企業(yè)，沒(méi)有回收站，這樣效率特別高，還不占用土地。去年，我在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者一年，美國(guó)大街上到處是統(tǒng)一的Recycling Program（循環(huán)）標(biāo)識(shí)，甚至每個(gè)垃圾箱都貼著。宣傳小冊(cè)子除了技術(shù)指導(dǎo)各個(gè)場(chǎng)所的廢棄物如何分類，還引導(dǎo)公眾樹(shù)立循環(huán)意識(shí)。美國(guó)的廢棄物不是有償回收，而是通過(guò)法律強(qiáng)制回收，規(guī)定街道邊的垃圾箱不允許傾倒生活垃圾，每個(gè)樓道下面有個(gè)垃圾箱，房管員進(jìn)行初級(jí)分類，然后由垃圾處理公司用車將分類垃圾運(yùn)走。

日本法律也有規(guī)定，消費(fèi)者必須參與廢舊物品的回收，實(shí)行預(yù)付制度，消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品的時(shí)候需要預(yù)付一定的費(fèi)用，這些費(fèi)用由政府補(bǔ)貼給回收處理的企業(yè)。消費(fèi)者必須把廢舊物品交到政府指定的分揀中心，回收處理企業(yè)直接到分揀中心取貨。由于政府的補(bǔ)貼足夠企業(yè)購(gòu)買原料的費(fèi)用，相當(dāng)于零成本，所以企業(yè)的積極性非常高。

這些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。只要政府、企業(yè)、公眾各司其職，有機(jī)配合，我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)就大有可為。