佛山事業(yè)單位“無痛改革”

劉世昕 林潔

這一次，磕磕絆絆十多年的事業(yè)單位改革終于在全國拉開大幕——不久前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》全文發(fā)布。此舉被解讀為：事業(yè)單位改革路徑和時間表逐步清晰。

就在各地積極醞釀實施改革的時候，敏感的媒體發(fā)現(xiàn)，廣東省佛山市事業(yè)單位的分類改革早在四年前就悄然破冰，并于2011年年底以“減少機構(gòu)140個，收回編制965名”的成果收官，基本實現(xiàn)了事業(yè)單位“政府歸政府，公益歸公益，市場歸市場”的改革預(yù)期。同時，在改革過程中“無一人上訪”，實現(xiàn)了震蕩較小的平穩(wěn)過渡。時至今日，雖然還不能對佛山事業(yè)單位改革蓋棺定論，但其“無痛改革”的樣本意義已贏得各界關(guān)注。

最難啃的硬骨頭

因為涉及4000萬人的切身利益，同時伴隨諸多部門的利益博弈，自1992年中央首次提出事業(yè)單位改革之后，改革多次箭在弦上，又屢屢引而不發(fā)。

改革最大的難處是動力不足。事業(yè)編制好處頗多：他們和公務(wù)員一樣有行政級別；他們退休后按工資比例拿退休工資，數(shù)額高于社保支付的養(yǎng)老金；他們捧著只進不出的“鐵飯碗”……如此豐厚的奶酪，誰愿意動？

“現(xiàn)在改革要做的，就是將傳統(tǒng)事業(yè)單位按職能重新分類定性，政府的歸政府，公益的歸公益，市場的歸市場?！狈鹕绞袡C構(gòu)編制委員會辦公室副主任毛樂萍說，“所以，分類是要攻克的第一個堡壘，也是這輪改革最難啃的硬骨頭?！?/p>

“分類改革中博弈最厲害的，是公益類事業(yè)單位的二次劃分?！泵珮菲冀榻B說，新公益類事業(yè)單位中，不能或不宜由市場配置資源的，被劃為公益一類事業(yè)單位，政府全埋單；可部分實現(xiàn)由市場配置資源的，被劃為公益二類，政府部分埋單，其余部分自己籌資；業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但基本可實現(xiàn)由市場配置資源的，被劃分為公益三類，雖然也能享受一定政府購買服務(wù)的貼補，但自收自支，未來有可能要轉(zhuǎn)為企業(yè)。

“自己的單位能不能保留成事業(yè)單位，留住了劃為哪類，都是當時最熱的話題。”佛山市編辦機構(gòu)編制科科長黃貴邵清晰地記得，在討論改革方案期間，辦公室門庭若市，探消息的，打招呼的，絡(luò)繹不絕。

對普通職工來說，他們最擔心的是未來的待遇保障。如果新機構(gòu)不再有撥款，吃飯問題怎么辦？將被劃成企業(yè)的則擔心，退休后是拿退休工資還是拿低得多的養(yǎng)老金？那些要撤并單位的員工更是焦慮：“將來我們的關(guān)系放在哪兒？”

除此之外，改革的壓力還來自事業(yè)單位的“婆婆”們。作為上級主管單位，“婆婆”都愿意膝下“枝繁葉茂”，都不希望自己管轄的單位被企業(yè)化，或被撤并。

“就壓力來講，‘婆婆們是最難纏的。”一位工作人員說，它們都是實權(quán)部門，理由看起來也很充分，要么說自己的“兒孫”部門與中央部委是一脈相承，要么就打?qū)I(yè)牌，強調(diào)自己專業(yè)性強，無法被取代，“那段時間干得真是很難呀！”

受損人最少，改革最優(yōu)

對“婆婆”們的干預(yù)，佛山市編辦態(tài)度鮮明。“不管誰來找，我們都拿出一把相同的尺子?！泵珮菲颊f，有相關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)批準設(shè)立的事業(yè)單位才保留。

“當然，前提是標簽要清晰細化。”毛樂萍強調(diào)，“公開分類的標準，大家分類入座，這樣就能減少些爭議?！?/p>

相較對“婆婆”的硬朗，佛山改革對職工則表現(xiàn)了充分的溫情?！案母镉幸粋€基本原則，就是要保證被改革者的待遇、福利不受影響?！泵珮菲颊f，改革方案針對每一類身份變化的人群都作出了規(guī)定，最大限度地保障他們的利益。

改革中受沖擊最大的是撤并或轉(zhuǎn)企單位的職工。他們被分成“老人”、“中人”和“新人”，對他們分別采取不同的政策。例如，轉(zhuǎn)企單位中，轉(zhuǎn)企前已辦理退休的“老人”，保留其現(xiàn)有社會保險待遇不變。對2008年至2012年間退休的“中人”，如按企業(yè)標準計發(fā)的退休費低于原事業(yè)單位工資計發(fā)的退休費，差額部分按比例給予補貼。而對2013年以后退休的人員，則不再補差。

“至于撤銷單位的退休人員，則移交給社區(qū)管理，但單位必須一次性支付社區(qū)3000元，一次性支付本人1.5萬元?！泵珮菲冀榻B說，撤銷單位在職員工也有補償，“所有這些補貼、補償，如果單位承擔不了的，全都由財政兜底。”

佛山方案的減震效果很好，至今無一人上訪，但也引發(fā)了“花錢買穩(wěn)定”的質(zhì)疑。對此，毛樂萍認為，改革進入深水區(qū)后，反阻力設(shè)計就變得至關(guān)重要。受損人最少、改革最優(yōu)，為此所作的所有投入，都是深化改革的必要成本。

給弱者保障給強者天地

盡管佛山對被改革者的保障很有力，但佛山改革沒有走過場?！拔覀兪谴_確實實把一批機構(gòu)和人員推向了市場?！?毛樂萍說，有時這種剝離還很精細。

一旦被剝離到市場，就必須自我生存。佛山市電影公司的蛻變就是個典型例子。

“當初要我們轉(zhuǎn)企時，我的第一個感覺是‘被政府炒掉了?！彪娪肮矩撠熑肆簢貞浀?，“雖然這些年改革不斷，但公司事業(yè)單位的性質(zhì)一直沒有變，而且還擁有23個令人羨慕的事業(yè)編制，也算是個正科級單位呢?！?/p>

職工們沉不住氣，大家圍著梁國基，讓他再去“做做工作”。

而這輪改革似乎來得很堅決。梁國基打聽來的消息是，如果繼續(xù)干，那么連公司帶人都得轉(zhuǎn)為企業(yè)身份；如果不干，政府給相應(yīng)的補償，公司由市國資委收回對外承包。

公司召開職工大會，讓大家自主選擇。最后有12人留下來，跟著梁國基闖市場。

五十多歲的梁國基壓力空前。過去，電影公司主管部門是文化局，每年梁國基交給上級的工作總結(jié)就是：“我們通過放映某某影片，影響了多少觀眾?！倍F(xiàn)在，作為一家企業(yè)的負責人，梁國基被市國資委考核的是利潤，有沒有實現(xiàn)國有資本的保值增值。在這根指揮棒下，梁國基不得不做了一些他原來想都不敢想的事。

梁國基憑著以前做全市電影發(fā)行積累的優(yōu)勢，聯(lián)合其他電影院組成了一個電影聯(lián)盟，再借助自己的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，幫助這些電影院進行數(shù)字化改造。目前，佛山電影公司已經(jīng)由幾年前的4張銀幕，發(fā)展到現(xiàn)在的20張銀幕，一年有了3000萬元的票房。而且，該公司還去廣州投資了一家電影城，資本規(guī)模不斷擴大。

梁國基個人的待遇也有改善，“4800元的工資拿了十多年，現(xiàn)在我的工資與政府科級干部相比，要高出人家30%呢?！?/p>

初衷與遺留

“事業(yè)單位改革不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱，而是理清職能、整合資源，促進公益事業(yè)發(fā)展壯大?！狈鹕礁母锓桨高@樣來闡釋改革的初衷。

理解了這個初衷，也就理解了佛山改革的一些奇特現(xiàn)象。

在很多人看來，鄒璐蔚是改革的受益者。別人的單位是被撤銷或轉(zhuǎn)企，而她的單位居然從自收自支的事業(yè)單位變?yōu)樨斦駟蔚墓嬉活愂聵I(yè)單位。

改革前，鄒璐蔚是佛山市原建設(shè)工程交易中心的負責人。當時，全市還有土地交易中心、政府采購中心和藥品集中招標采購服務(wù)中心等多個要素交易中心，除了政府采購中心是全額撥款的事業(yè)單位外，其他三家都是自收自支的事業(yè)單位。

毛樂萍回憶說，在設(shè)計方案時，有關(guān)部門曾提出，這些交易中心的狀況不符合“管辦分離、職責分開”的要求，不利于預(yù)防招標采購中的腐敗現(xiàn)象。再有，如果自收自支，有創(chuàng)收的壓力，在許多問題上或許會屈服于經(jīng)濟利益。經(jīng)過多輪調(diào)研，編辦提出了最后方案，把各個要素交易中心從各自的行政主管部門剝離出來，組建一個公共資源交易中心，直接隸屬于佛山市政府行政服務(wù)中心。新的交易中心是全額撥款的事業(yè)單位，有事業(yè)編制32名。

除了破除舊體制，改革更核心的內(nèi)容是觀念更新。毛樂萍說，這次改革，佛山不僅要調(diào)整舊機構(gòu)，還要打破傳統(tǒng)建機構(gòu)養(yǎng)人員辦事情的方式，樹立“以事定費”、“以費養(yǎng)事”的觀念。

“有些即便是公共服務(wù)，也不再設(shè)機構(gòu)了?！泵珮菲颊f，今后佛山將采用政府保障、項目撥付、購買服務(wù)等多種方式支持公共事業(yè)。她舉例說，醫(yī)院也承擔了一部分公益職能，如抗洪搶險救災(zāi)等，“我們按所需的公共服務(wù)來核定其公共服務(wù)崗位，假如是50個崗位，我們就將這50個崗位的經(jīng)費撥給醫(yī)院，再由醫(yī)院進行二次分配”。但毛樂萍也坦承，改革后，政府與新事業(yè)單位如何相處、新事業(yè)單位怎樣生存、如何更好地發(fā)揮其公益職能，是需要摸索的新課題。

有人認為，佛山改革在許多地方不是很徹底。比如，幾乎所有的事業(yè)單位都保留了行政級別。對此，佛山市也有自己的態(tài)度，妥協(xié)是為了減少痛感，畢竟改革是一個漸進的過程，不可能將所有的問題在一次改革中全部解決。

（張源薦自2012年6月5日《中國青年報》）