中南海高層調(diào)研未公開的秘密

李光敏 鐘堅

下基層調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。執(zhí)政63年來，中共領(lǐng)導(dǎo)人始終堅持不懈地走出機關(guān)的深宅大院，到群眾中去。不過，中央政治局常委每次出行調(diào)研也有其特殊處，從選點、程序、接待，都需反復(fù)推敲，層層審定……

調(diào)研點選擇有深意

2004年春節(jié)，時任浙江省委書記的習近平到浙江嘉興調(diào)研時，深有感觸地對當?shù)毓賳T說：“我來浙江工作一年多時間，到今天已經(jīng)把全省11個市和90個縣（市、區(qū)）都跑遍了，其中有些市縣去了多次。”

習近平此前有一個觀點廣為人知：當縣委書記應(yīng)該跑遍所有的村，當?shù)匚瘯洃?yīng)該跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記應(yīng)該跑遍所有的市縣區(qū)。

但從省部級官員晉升為中央政治局委員，直至政治局常委，遇到的問題不再局限于一省一市范圍，關(guān)注點也更為宏觀博大。領(lǐng)導(dǎo)人除了每天翻閱大量地方上報的信息材料外，有時仍需要親自下去摸底調(diào)研。

如今，主題調(diào)研成為中央高層搜集掌握下面信息的方式。這種調(diào)研主要分三個大的方面：一是查看已出臺政策的貫徹和落實，二是了解各自分管領(lǐng)域的情況，三是因應(yīng)重大突發(fā)公共性事件和自然災(zāi)害。

中央領(lǐng)導(dǎo)人確定調(diào)研主題后，具體基層調(diào)研點一般由中央辦公廳或國務(wù)院辦公廳聯(lián)系選定，也可以由領(lǐng)導(dǎo)人自選，如在選擇學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的聯(lián)系點時，習近平就選擇了他熟悉的浙江嘉善。

在選擇基層調(diào)研點時，典型性是考慮的一個重點。比如農(nóng)民工問題，首先就會想到農(nóng)民工輸出大省江西、河南等省，然后，省里再選擇一個典型的市或者縣，再往下一層層選，并結(jié)合當時的熱點話題……這樣上下不斷協(xié)調(diào)溝通，最終確定調(diào)研方案。

如果是中央九常委集體調(diào)研，則需要內(nèi)部協(xié)商、集體統(tǒng)籌。包括地理上東西南北中，全國都覆蓋，經(jīng)濟發(fā)展上東中西梯次明顯。領(lǐng)導(dǎo)人所調(diào)研的基層縣市，人口規(guī)模往往在30萬到40萬之間，政情單一，相對符合“解剖麻雀”的調(diào)查原理。

從具體的點來看，如在學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，胡錦濤的聯(lián)系點陜西省安塞縣所在的延安地區(qū)，在中共歷史上有重要地位；吳邦國聯(lián)系的廣西壯族自治區(qū)百色市，是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)起義的地方；溫家寶聯(lián)系的四川省江油市，是災(zāi)區(qū)震后重建的代表；東北老工業(yè)基地的吉林、一直走在改革前沿的廣東、經(jīng)濟大省山東、京畿重地河北等，每一處的選擇似乎都有其深意。

調(diào)研安排異常嚴密

通常，中央領(lǐng)導(dǎo)人出行調(diào)研都有自己要關(guān)注的東西，工作人員做好包括調(diào)研時間、調(diào)研地點等方面的方案后，再由領(lǐng)導(dǎo)定奪。調(diào)研內(nèi)容有一個系列的提綱，主要是最近的熱門話題，包括領(lǐng)導(dǎo)本人關(guān)注、部委提供、專家建議及國外消息四個來源。

領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)研，一舉一動的安排會精確到以分計。這主要是因為調(diào)研時間太短，“可能去一個地方就一兩個小時，要全方位了解不太可能”。所以，在調(diào)研之前，常常由相關(guān)部委負責人或被調(diào)研省份的“一把手”先前往聯(lián)系點調(diào)研摸底，反復(fù)酌定接待方案，再把信息反饋給中央。

如此，領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)研考察的村莊、具體農(nóng)戶、談話內(nèi)容和方向，往往事先都已由被調(diào)研省份安排妥當。如：到新村看一戶農(nóng)戶新房建設(shè)情況，主要了解家庭收入情況、新農(nóng)村建設(shè)的資金投入情況，市、縣扶持新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策及有關(guān)惠農(nóng)惠民政策落實情況，到舊村改造戶家里了解生活情況，之后到院內(nèi)與村民（約安排10～15名，主要是村黨支部書記、產(chǎn)業(yè)大戶等群眾代表）促膝交談，重點安排3～5名群眾發(fā)言。

不僅如此，省市接待方案還要幫領(lǐng)導(dǎo)人推薦幾個談話主題，預(yù)設(shè)之細，令人驚訝。如：農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)如何科學(xué)發(fā)展、農(nóng)民群眾對黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策的意見、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有什么困難、需要解決什么問題。

當然，每次談話也都有時間計劃。據(jù)安塞縣沿河灣鎮(zhèn)方塔村黨支部書記白光榮回憶，胡錦濤到安塞調(diào)研時，與他聊了足足30分鐘。結(jié)果，在他匯報時，不斷有人在后面拽他的衣服，意思是讓他趕緊結(jié)束。領(lǐng)導(dǎo)人的“自選動作”

盡管領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)研很多環(huán)節(jié)看似都被事先安排好的，但一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)人還是希望看到一些問題，了解一些情況，以期對全國其他地方有指導(dǎo)意義。不過，在當前的政績考核體制下，可以想象的是，看問題雖是領(lǐng)導(dǎo)初衷，但在多數(shù)情況下，不盡如人意。

曾陪同朱基調(diào)研的中國社科院經(jīng)濟所研究員張卓元回憶，有一次，朱基到山西去視察集市貿(mào)易，等他看完了回來，就接到舉報說他受騙了，朱基馬上派秘書去看，那個集市已經(jīng)沒有了。朱基大發(fā)雷霆：“在這種情況下調(diào)查到的東西，能作為將來經(jīng)濟發(fā)展思路的一個背景材料嗎？”

事實上，中央領(lǐng)導(dǎo)人對這種情況心知肚明，也深惡痛絕。2010年紀念五四運動91周年時，溫家寶到北京大學(xué)與學(xué)生交流，校方特別安排學(xué)生會主席與溫家寶互動。不料，溫家寶當場揭穿：“我知道你們是安排好的”，并批評校方“把學(xué)生關(guān)在樓里不讓出來”。

為了了解到真實情況，溫家寶搞調(diào)研有一個特點：每次下鄉(xiāng)不是按照地方黨委或政府給他安排好的路線去考察，而是隨時改變路線，或隨時讓車在中途停下來。

有一個眾所周知的例子：2003年底，溫家寶在重慶考察時路過云陽縣一個小村莊，中途下車，問一位叫熊德明的農(nóng)婦，對政府有什么意見和要求。熊德明說到在外打工的丈夫有2300元工資被拖欠，給家庭生活造成困難。之后，熊德明丈夫被拖欠的工資很快就要到了。

針對調(diào)研的時弊，習近平去年底有段經(jīng)典的講話：“盡力掌握調(diào)研活動的主動權(quán)，調(diào)研中可以有‘規(guī)定路線，但還應(yīng)有‘自選動作，看一些沒有準備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調(diào)研，力求準確、全面、深透地了解情況，避免出現(xiàn)‘被調(diào)研現(xiàn)象，防止調(diào)查研究走過場。黨的十七屆四中全會《決定》明確規(guī)定：‘領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究，要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。這個要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真貫徹落實。”

調(diào)研之后互動頻頻

中央領(lǐng)導(dǎo)人下基層調(diào)研，通常多久一次呢？據(jù)清華大學(xué)國情研究中心統(tǒng)計，在2007年10月至2011年8月共計不足四年的時間里，第十七屆中央政治局常委會九位領(lǐng)導(dǎo)人在國內(nèi)考察調(diào)研次數(shù)共達到386次，人均43次，其中溫家寶調(diào)研次數(shù)達到84次，平均不到16天就外出進行一次考察調(diào)研；胡錦濤、賈慶林、李長春和習近平的考察調(diào)研總次數(shù)也達到40次以上，基本做到了平均每月外出做一次考察調(diào)研。

而針對調(diào)研點的情況，國家領(lǐng)導(dǎo)人雖然日常政務(wù)繁忙，但還是會通過書信往來等方式了解之后的發(fā)展變化。

淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村是習近平在浙江任省委書記的工作聯(lián)系點，習近平任浙江省委書記時，先后去下姜村調(diào)研七次。此后，習近平輾轉(zhuǎn)上海、北京任職，但仍與下姜村保持聯(lián)系，基本上是每年一封書信。

2008年，吳邦國曾到廣西百色市田東縣作登瑤族鄉(xiāng)隴窮小學(xué)調(diào)研。2009年8月，隴窮小學(xué)六年級學(xué)生張玉玲就收到一封來自北京的信，這封用毛筆手書的信，是吳邦國給她寫來的親筆信。

（呂麗妮、牟大裕、劉名遠薦自《鳳凰周刊》2012年第14期）