口岸邊防檢查勤務模式創新研究

劉翠亭

摘 要 通過對唐山邊檢站勤務模式進行探究與分析，研究總結在當前沿海地區經濟迅速發展、入出境船舶數量增加的情況下，邊檢站如何利用有限的人力物力財力，通過有效的勤務模式改革更好地完成邊防檢查任務。

關鍵詞 邊檢站 邊防檢查 勤務模式

中圖分類號：D631.46 文獻標識碼：A

Innovation Research on Port Frontier Inspection Service Mode

——Take Tangshan Checkpoint as an example

LIU Cuiting

(Border Defense Department, Chinese People's Armed Police Force Academy, Langfang, Hebei 065000)

Abstract Tangshan Checkpoint service model exploration and analysis, the study concluded in the current coastal areas of rapid economic development, into the increase in the number of outbound ship, the checkpoint how to use the limited human, material and financial resources, through effective service modelreform to better fulfill the frontier inspection tasks.

Key words frontier inspection; service mode; checkpoint

1 海港經濟發展對邊檢勤務模式的新要求

1.1 人性服務

中國對外經濟貿易往來日益頻繁，存在經濟貿易往來關系的國家數量日漸增多，各國家和地區的風俗習慣不盡相同，因此在邊防檢查勤務模式改革中應充分考慮尊重各國家和地區不同的風俗習慣，體現外交禮儀。同時，由于進出海港的船舶一般停留時間較長，船員的日常生活需要被滿足后會有旅游、娛樂、購物的需要，需要邊防檢查部門提供一定的指南和相關的服務。當今船員的文化素質較以前相比也有較大提高，法律意識增強，精神方面的需要增加，而且當今社會網絡信息高速發達，船員的需求會明顯增多，都希望在邊檢部門得到一定滿足。

1.2 高效通關

商品經濟市場中，參與者需要追求利益最大化，“節省時間、節約成本、提高效益”是投資者的心理趨向。時間的縮短往往意味著效益的提高，特別是海港地區尤為明顯，船舶停靠時的靠泊費用、船員生活工作經費保障和船舶租金都會對投資者的利益產生影響。在入出境過程中，投資者需要在最短的時間內完成貨物和人員交流，以節約成本。他們需要邊檢部門的勤務模式能夠不影響獲利，并且能夠幫助協調其他方面因素，以更加寬松的政策、充足的信任和便捷的檢查方式保證其高效通關。

1.3 簡化手續

簡便的手續辦理就是把目前入出境所需的證件、信息等做最大的集中，以適應經濟的高速發展和人員的流動。要求手續所需資料盡量少、手續辦理時間盡量快、手續程序盡量簡單，這會幫助投資者節省成本、縮短時間、節約人力，同時避免因證件意外損壞或丟失給經濟造成的影響。經常來往同一口岸的船舶希望邊檢部門通過調用以往信息、建立誠信機制等方式來簡化手續，從而縮短手續辦理時間，得到最大的便利。

2 邊檢勤務改革與創新的目標

2.1 國家主權與提高服務水平的平衡

勤務模式改革是大勢所趨，但在滿足服務對象要求的同時，作為國家執法機關的邊防檢查站不能放松管理，更不能放棄管理，必須堅持維護國家主權與安全。維護出入境秩序、打擊非法出入境是邊防檢查站義不容辭的責任。這就要求我們在口岸邊防檢查勤務模式改革中必須把握好維護國家主權與提高服務水平的平衡。既要以服務為中心，提高通關效率，又要堅持嚴密管控，嚴格管理。

2.2 信息化管理與人力管理的平衡

邊檢工作信息化是時代發展的要求，是實現公安邊防執法現代化的必由之路。近年來，邊防檢查的信息化建設已經取得長足進步，成為了邊防檢查機關提高通關效率、提升口岸管控能力的重要手段。但這并不意味著邊防檢查的勤務模式就可以完全依賴于計算機、依賴于信息化，正如唐山邊檢站在勤務模式改革的過程中，雖然完成了以覆蓋全口岸的閉路監控指揮系統為重點，以無線超短波電臺、綜合實戰指揮平臺、GPS定位管理系統為補充的全方位、多功能視頻監控網絡建設，但沒有放棄人員對口岸的巡查。人是實施檢查的主體，計算機及其他高科技設備是完成檢查的輔助工具，不能一味追求信息化而放棄使用人力，應該在完善信息化硬件建設的同時，不斷提高人員素質，增強安全系數，提高電子巡查的針對性和監管的精準性。

2.3 維護深化改革與因地制宜的平衡

從傳統的梯口監護到如今的電子監控監護，從傳統的登輪辦理手續到如今的預先檢查，邊防檢查勤務模式改革逐步深化。最早從江蘇省開始實行的電子監護模式已經逐漸被推廣開來，唐山邊檢站是河北省的第一個試點單位，天津、浙江等地也進行了相似的改革。由此可見，改革是形勢發展的需要，但不是按照相同模式進行嵌套。對于封閉條件好的港口，可以進行卡口管理、電子監控，對于封閉條件不好的港口或者重點船舶，梯口監護仍然有存在的意義。邊防檢查勤務模式改革要把口岸種類、口岸情況和口岸設施列入考慮范圍之內，因地制宜地進行改革。

3 唐山邊檢站新的勤務模式的推廣價值和改進空間

3.1 推廣價值

3.1.1 對外——引領經濟發展

“依港興區”是唐山市海港開發區的發展戰略，口岸通關環境對開發區經濟發展至關重要。尤其是在當前港口硬件設施總體相差不大的情況下，口岸服務軟環境更被投資者所看重，服務質量和速度成為吸引投資者的重要指標。唐山邊檢站對勤務管理模式的改革創新，有效提高了通關效率，成為了開發區名符其實的招商引資“金字招牌”。當前我國東部沿海地區大力發展對外貿易，許多城市的繁榮發展與所依托的港口緊密相關。正所謂“時間就是金錢”，站在投資者的角度看，在其他條件相同的情況下，用最短的時間獲得最大的效益是其追求的目標。

3.1.2 對內——緩解警力不足

隨著環渤海經濟圈的快速崛起，唐山港入出境外輪數量和口岸吞吐量呈井噴式增長，分別是建港初期的523倍和1500倍，而邊檢人員卻沒有增加。唐山邊檢站在這次改革中，特別注重調整官兵比例，優化警用效能，大大減少了港口泊位運轉警力只用率，用警率下降74%，執法成本大幅削減，有效解決了邊檢人員不足與口岸泊位快速增加的突出矛盾。警力不足是當前邊檢機關普遍面臨的問題，能否有效解決這個難題，直接關系到邊檢工作和隊伍建設的成效。各地在逐步增加檢查員數量的同時，可以對勤務模式進行適當改革，通過規范機構設置、優化警力配置、提高人員素質等措施，深挖內部潛能、盤活現有警力資源，不斷促使邊檢工作由人力密集型、數量規模型向科技密集型、質量效能型轉變。

3.2 改進空間

唐山邊檢進行的勤務模式改革，基本上應用了當前我國邊檢領域比較先進的裝備，如執法記錄儀、巡查車輛、監控攝像頭等。但是，一些較為先進的檢查和管理模式沒有很好地體現。一是自助查驗。自助查驗是邊檢勤務模式改的大方向，但受電力供應和成本限制，唐山邊檢站的改革沒有實行自助查驗。二是船舶的自主管理。與自助查驗相似，船舶自主管理也是出入境交通運輸工具管理的大方向，也能體現國家對外工作中“內緊外松”的政策，唐山港京唐港區的入出境船舶為貨輪，可以試行船舶自主管理。

參考文獻

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