新加坡經驗:善治的基礎在于常識

龔益

究竟是“先發展、再治理”還是“邊發展、邊治理”?

長期以來，關于經濟發展與環境治理的順序問題眾說紛紜。歷史似乎給出了無奈而趨于共識的答案：先破壞，再治理。

眾多國家的經驗，都是在早期工業化過程中先行破壞，又經過努力建立起新的環境，重樹“先生活，后生產”的正確理念。人類無疑要感謝大自然的恩賜與耐心，感謝自然生態頑強的修復能力，正是這種能力，使人類在毀滅之前得以恢復生機。與此同時，人們也越來越注意到政府“善治”的重要性，以及政府治理的效率問題。

以新加坡為例，1965年獨立后的迅速工業化使其經濟位居亞洲“四小龍”之首。但30年的高速發展和人口增加，亦使其國土的2／3被各類建筑覆蓋，鄉村銷聲匿跡，耕地消失殆盡，空氣污染加劇，城市清潔成為社會問題。不僅糧食、蔬菜和肉品完全依賴進口，更因水資源短缺，最近十年不得不從鄰國買水度日。針對這種情況，新加坡政府明確提出“潔凈的飲水、清新的空氣、干凈的土地、安全的食物、優美的居住環境和低傳染病率”等國家目標，履行善治，對工業化的環境后遺癥實施補救。說明新加坡在經濟發展的初期階段也曾暫時擱置或屏蔽了對環境問題的訴求。

值得注意的是，在已經實現了初期經濟發展的新加坡政府目標中全無“高屋建瓴”的環境口號和遠大環境理想的訴求，卻對各種細節無微不至。政府嚴令管制環境污染，禁絕在各項建設和社會活動中引起不可控制的健康問題、安全問題和各類污染。針對“彈丸小國”的困窘，新加坡以精致入微的規劃營造無所不在的花園，見縫插針，處處綠色，就連過街天橋也不例外；為減少對國外買水的依賴，新加坡決意“從點點滴滴入手”，收集全國70％國土上的雨水。

今日中國，與當年的新加坡類似。改革開放成績顯著，經濟發展舉世矚目，而環境問題同樣觸目驚心。近期坊間關于PM2．5即小直徑可吸入顆粒物監測問題的討論亦可見一斑。除了嚴重影響空氣能見度，可吸入顆粒物對于公眾健康的威脅將使肺系疾病成為未來十年的重大公共衛生問題。出于對污染治理和拉動經濟的雙重考量，中央把環境產業作為振興經濟的抓手，給予很高期望的政策關注。所有這一切，都需要通過政府的“善治”落地實施。

形而上者謂之道，形而下者謂之器。道是道理，器是手段。至善的目標確定之后，善治之善，則是善于，善于治理。考究方法，講求邏輯，落實細節。究其原因，是因為凡事必有成本，而政府治理所花費的每一分錢，就是人民的血汗，只有錙銖必較，追求事半功倍，才能經得起歷史的檢驗，對得起人民的信任，而不必擔心天譴神責的報應。接下來的問題是，善治的基礎究竟在哪里?是高深莫測的理論，還是人類賴以生存的基本常識?古老相傳的人生原則：依常識做事，憑良心做人，在“善治”這樣高尚的層面是否依然保有價值?新加坡的經驗同樣為我們提供了正面的解答。

新加坡因國土狹小而得名“星島”，與泱泱中國之大自不可同日而語。然則星島雖小，卻難掩其星光燦燦。也許正是因為疆域緊湊，新加坡政府在實施治理的過程中淡化了“總體指標”與“局部情況”之間的差異：看山是山，看水是水，善待其山，善治其水，從而避免了環境狀況始終是“總體改善、局部惡化”的困窘局面。

還是讓我們回到常識吧：先生活，后生產；依常識做事，憑良心做人。真正高深的道理，往往體現為最簡單的表達。為人如是，治家如是，治國亦復如是。一切以人民利益為重，欲行善治而安天下者，當然需要時時刻刻記住這個最簡單的道理。新加坡人能夠做到的，我們當然也能夠做到。我們不反對高深的理論，但是更加深信樹大根深的道理：越是高深的理論，越要有基礎的常識之根。皮之無存，毛將焉附。脫離常識基礎的高深，大多數只是騙錢的把戲。換言之，在環境問題上，面對金錢誘惑，我們缺的不是理論，而是良心。（摘自《中國周刊》）