海洋經濟：國民經濟新的增長點

何廣順

海洋有廣袤的空間,蘊藏著豐富的資源,是世界貿易的通道,在國際政治、經濟、科技、軍事等領域中,具有十分重要的戰略地位。在陸地資源日漸衰竭的今天,海洋將為緩解國家能源安全、糧食安全和水資源安全發揮巨大作用。中國沿海地區已成為中國人口密度最大和經濟、社會發展最快的地區。沿海地區用不到20%的陸域土地,承載著占全國40%以上的人口,創造了60%以上的國內生產總值,吸引了80%的外來直接投資,生產著80%以上的出口產品。中國經濟已是高度依賴海洋的開放型經濟,從經濟社會長遠發展看,這種經濟形態將長期存在并不斷深化。

海洋經濟的基本概念

按照國家標準《海洋及相關產業分類》(GB/T 20794-2006)的定義;海洋經濟是開發、利用和保護海洋的各類產業活動,以及與之相關聯活動的總和。從產業分類角度,海洋經濟包括海洋產業和海洋相關產業。海洋產業是指開發、利用和保護海洋所進行的生產和服務活動。海洋相關產業是指以各種投入產出為聯系紐帶,與主要海洋產業構成技術經濟聯系的上下游產業。

中國海洋經濟涉及范圍很廣''涵蓋了國民經濟三次產業的各個重要領域,涉及了國民經濟的20個門類、70個大類、300多個小類,是中國國民經濟的重要組成部分。由此可以看出,海洋經濟的發展對于增強中國綜合國力的具有重要意義。

中國海洋經濟發展取得的成就

“十一五”期間,中國海洋經濟的快速發展,成績顯著。

一是海洋經濟在國民經濟中的地位日益提高,已經成為帶動東部地區率先發展、構建開放型經濟的有力支撐。“十一五”期間,中國海洋經濟年均增長13.5%,持續高于同期國民經濟增速。據初步核算,2011年全國海洋生產總值45570億元,比上年增長10.4%,海洋生產總值占國內生產總值的9.7%。海洋經濟已經成為拉動國民經濟發展、構建開放型經濟的有力引擎。

二是海洋產業結構調整取得初步成效,一些新型的海洋服務業態成為海洋經濟發展中的新亮點。隨著海洋技術創新的不斷突破,海洋傳統產業得到改造提升,海水利用業、海洋可再生能源業等以海洋高技術為支撐的海洋戰略性新興產業快速發展,年均增速超過20%。2011年,中國海洋經濟三次產業構成為5:48:47,基本呈現出“三二一”的發展格局。同時,郵輪、游艇、休閑漁業、海洋文化、涉海金融及航運服務業等一批新型服務業態初露端倪,成為“十一五”期間海洋經濟發展的新亮點。

三是海洋經濟發展帶動作用凸現,涉海就業人員不斷增加。海洋經濟快速發展的同時為沿海地區創造了千萬就業崗位,據測算,“十一五”期末中國涉海就業人員達到3350萬人,比“十一五”期初增加涉海就業人員570萬人,單位涉海就業人數創造的經濟價值從2001年的4.5萬元/人,上升到2010年的11.5萬元/人。2011年中國涉海就業人員繼續增加,已達到3420萬人。

四是沿海區域新的增長極不斷涌現。隨著中國參與經濟全球化程度不斷加深,沿海地區區位優勢日益凸顯,產業空間布局趨于優化。環渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區海洋經濟規模不斷擴大,2011年三大區域海洋生產總值之和占全國海洋生產總值的88%。“十一五”期間,國家加強了對沿海地區經濟發展的分類指導,從北到南,遼寧沿海經濟帶、河北沿海地區、天津濱海新區、山東半島藍色經濟區、江蘇沿海地區、上海國際金融中心和國際航運中心、浙江海洋經濟發展示范區、福建海峽西岸經濟區、廣東海洋經濟綜合試驗區、廣西北部灣經濟區、海南國際旅游島紛紛上升為國家戰略,沿海地區增長極不斷涌現,一批臨港臨海產業園區快速崛起,產業集聚能力顯著增強,加快了東部地區的現代化進程。

五是沿海重大基礎設施建設取得突破性進展。“十一五”期間,中國港口設施大型化、規模化、專業化和航道深水化水平大幅提升,青島海灣大橋、杭州灣跨海大橋、青島膠州灣海底隧道等一批跨海橋梁和海底隧道開工或建成。重大海洋基礎設施的不斷完善,加快了生產要素的流動與區域經濟的融合,促進和支撐了沿海地區經濟的發展。

六是部分海洋產業在國際上占據著越來越重要的地位,海洋經濟“走出去”戰略的實施取得初步成效。中國海運能力不斷提高,超過億噸的港口20個,貨物吞吐量連續7年保持世界第一;海洋油氣生產跨入大國行列,2010年海洋油氣產量超過5000萬噸油當量;造船能力全面提升,2010年造船工業的造船完工量、手持訂單量、新承接訂單量位居世界第一,船舶出口覆蓋全球169個國家和地區。隨著海洋產業國際地位的提升,中國海洋經濟的國際競爭力和抗風險能力進一步增強。

在海洋經濟快速發展的同時,我們也清醒地認識到發展過程中存在的問題。主要是重近岸開發,輕深遠海域利用;重資源開發,輕海洋生態效益;重眼前利益,輕長遠發展謀劃的“三重”與“三輕”矛盾比較嚴重。產業園區建設雷同,產業結構趨同,傳統產業多,新興產業少,高耗能產業多、低碳型產業少的“兩同、兩多、兩少”問題比較突出。

不斷夯實海洋經濟管理和服務基礎

按照國務院賦予的職責,我們會同國務院有關部門,不斷夯實海洋經濟管理和服務的基礎,先后建立了海洋經濟核算體系,頒布實施了一項國家標準《海洋及相關產業分類》和兩項海洋行業標準《沿海行政區域分類與代碼》、《海洋高技術產業分類》。另外,國家海洋局、國家發改委和國家統計局聯合建立了“全國海洋經濟信息網”,成員單位包括國務院涉海部門(集團公司、協會)和11個沿海省(直轄市、自治區)的地方海洋行政主管部門;在此基礎上,從2003年起,國家海洋局每年都向社會發布《中國海洋經濟統計公報》,并自2006年開始發布海洋生產總值核算數據,真正實現了與國民經濟核算體系的接軌;同時,還先后完成了首次全國涉海就業和全國海島經濟兩項專項調查,基本摸清了海洋經濟創造的就業情況和海島經濟狀況。

特別需要關注的是,2008年2月,國務院批準印發《國家海洋事業發展規劃綱要》,明確提出要加強海洋經濟的宏觀調控和規劃指導。2008年7月,國務院批準國家海洋局“新三定”方案,賦予國家海洋局“承擔海洋經濟運行監測、評估及信息發布的責任。會同有關部門提出優化海洋經濟結構、調整產業布局的建議,組織實施海洋經濟和社會發展的統計、核算工作,組織開展海洋領域節能減排和應對氣候變化工作”等職能。這些標志著中國海洋經濟管理工作進入了海洋行政主管部門和宏觀經濟綜合部門相互協調,共同推進的運行軌道。

促進海洋經濟發展的思考和建議

根據國家“十二五”規劃綱要堅持科學發展,加快轉變經濟發展方式部署,結合海洋領域的具體實際,我認為未來中國海洋經濟發展應重點突出以下幾方面任務:

一是完善海洋經濟布局。統籌陸海區域協調發展,重點推進三個國家海洋經濟發展試點建設,積極推進浙江舟山群島新區、福建平潭綜合實驗區、廣東橫琴島重點海島開發建設,推進沿海地區建設各具特色的海洋經濟區。

二是改造升級傳統海洋產業。通過技術創新,加快海洋漁業、海洋船舶工業、海洋油氣業、海洋鹽業和鹽化工等傳統產業升級改造,提高產品技術含量和附加值,不斷增強市場競爭力。

三是培育壯大戰略性海洋新興產業。以重大技術突破和市場需求為導向,鞏固壯大海洋工程裝備制造業,加快發展海水利用業,扶持培育海洋藥物和生物制品業、海洋可再生能源產業,形成新的經濟增長點。

四是積極發展海洋服務業。大力發展海洋交通運輸業、濱海旅游業和海洋文化產業,促進海洋產業結構轉型升級。積極發展涉海金融服務業和海洋公共服務業,保障海洋經濟健康運行。

五是提高海洋產業創新能力。增強海洋經濟發展的科技創新與支撐能力,提高海洋科技成果轉化率,推動海洋產業發展中核心技術的創新,積極引導和鼓勵創新型涉海企業發展,加強創新型海洋產業人才隊伍建設。

六是推進海洋經濟綠色發展。科學開發利用海洋資源,積極發展循環經濟,有效保護海洋生態環境,大力推進海洋產業節能減排,切實增強海洋防災減災能力,推進海洋經濟綠色發展。