國務(wù)院:積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革

王永生 王婷婷

今年2月23日，國務(wù)院辦公廳對(duì)外公布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。該通知對(duì)目前我國戶籍管理政策，特別是具體落戶政策有了很大的調(diào)整和改變。

義務(wù)教育等新政不與戶口掛鉤

通知規(guī)定，各地要采取有效措施，為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。對(duì)造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。

今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度，具體辦法由公安部會(huì)同有關(guān)部門研究制定按程序報(bào)批后實(shí)施。

通知要求，各地要按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)，不得各行其是、有禁不止；要對(duì)已出臺(tái)的有關(guān)戶籍管理制度改革的意見加以清理，凡與本通知精神不一致的，要立即停止執(zhí)行。

縣級(jí)市：有穩(wěn)定職業(yè)和住所就可落戶

根據(jù)通知，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。

地級(jí)市：工作滿三年且住所穩(wěn)定可落戶

通知規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時(shí)按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

中西部地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出更嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城市落戶問題。參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體年限由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǎ瑘?bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

直轄市:合理控制人口規(guī)模，完善落戶政策

直轄市繼續(xù)控制人口規(guī)模。通知指出，繼續(xù)合理控制直轄市、副省級(jí)市和其他大城市人口規(guī)模，進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。

一些省市“夫妻投靠”戶口遷移不再設(shè)限

在一些省市，已經(jīng)公布了關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見，包括安徽、吉林等省。

2011年，安徽除了按照縣級(jí)市、地級(jí)市、省會(huì)城市劃分落戶政策及條件外，還特別規(guī)定，凡自愿在安徽省工作的大中專院校、技工院校的畢業(yè)生，可直接將戶口遷至其就業(yè)地或?qū)嶋H居住地。

對(duì)市級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者，以及具有中級(jí)以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，準(zhǔn)予其本人及家人在就業(yè)地落戶。屬于“夫妻投靠、父母投靠子女、未婚子女投靠父母”的戶口遷移不再設(shè)置任何限制條件。

吉林省的意見明確了具體城市的落戶條件，長春、吉林兩市根據(jù)城市綜合承載能力，合理控制人口規(guī)模，申請(qǐng)落戶時(shí)需同時(shí)具備穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)的條件，其中穩(wěn)定居所應(yīng)具備房屋所有權(quán)或使用權(quán)。具體實(shí)施辦法由當(dāng)?shù)卣贫ā?/p>

背景鏈接

我國戶籍制度在上世紀(jì)50年代初步形成，在上世紀(jì)八九十年代基本定型。如今，戶籍制度仍是我國人口管理中的一項(xiàng)基本制度，對(duì)每個(gè)人的生活與工作都有重要的影響。

從上世紀(jì)90年代開始，我國城鄉(xiāng)之間的戶口界限開始出現(xiàn)松動(dòng)。從中央到地方先后出臺(tái)政策改變城鄉(xiāng)二元制的現(xiàn)狀，逐步降低“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”間的待遇落差。

戶籍之路

第一階段

1958年以前為自由遷徙期。

1954年中國頒布實(shí)施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。

第二階段

1958-1978年為嚴(yán)格控制期。

1963年依據(jù)是否擁有計(jì)劃供應(yīng)商品糧，劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。

1975年憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定。

第三階段

1978年以后為半開放期。

1980年10月確定對(duì)于遷移進(jìn)行指標(biāo)與政策的雙重控制。

1984年國務(wù)院發(fā)文允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。

1985年居民身份證制度宣布實(shí)施。

1997年開始小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)。

2001年3月國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進(jìn)。 （北京 王永生 王婷婷）