專訪青島市副市長姚堅青島是中日韓自貿區建設的先行者

陳實

5月13日，中日韓三國首腦在北京會晤，并宣布年內啟動中日韓自貿區談判。同日，溫家寶總理在第四屆中日韓工商峰會上倡議“利用中國山東毗鄰日韓的區位優勢，建設中日韓地方經濟合作示范區”。

中國報道：溫總理的倡議表明，山東特別是青島在中日韓自貿區推進過程中占據重要角色。青島目前也正在進行先行試驗區的申請工作。相較其他城市，青島在中日韓經貿合作中具有哪些優勢？

姚堅：從地緣、文緣、商緣等綜合因素來看，青島是距離日韓“最近”的中國城市。

青島在中日韓經濟圈中地理位置優越、交通便利，從青島飛往韓國行程不足一小時。目前，青島及周邊地區已開通11條空中直達日韓航線、20條日韓海運航線，基本滿足了中日韓貨物運輸需求。

青島是我國最早也是與日韓展開經貿交流最頻繁的城市。時至今日，韓國和日本分別成為青島第一、第三大外資來源地和第三、第二大貿易伙伴。日韓兩國均在青島設立總領事館和半官方性質的貿易機構。青島已與10個日韓城市結為友好城市和友好合作關系城市。近3年來，青島市累計接待日韓游客分別超過70萬和100萬人，常駐青島的日韓籍人士近10萬人。

目前，在青島投資的日本、韓國企業規模已經形成了積聚效應，青島對日韓的經濟技術合作步伐也在不斷加快，產業合作基礎深厚。即發集團、海爾、海信等一大批企業正逐步進軍日韓市場，通過產品出口、赴日韓開展雙向投資貿易合作，參與日韓并購項目、在當地投資建立營銷網絡、研發中心等多元化方式開展日韓貿易領域交流。

中國報道： 5月14日，青島出臺了《關于進一步提升我市與日韓經貿合作水平的實施方案》。青島為中日韓自貿區的推進做了哪些準備？

姚堅：基于在對日韓貿易中的經驗，青島被商務部確定為中日韓自貿區的調研基地，商務部相關領導多次率隊到青島對在青的日韓企業和青島本地企業進行調研。中日韓自貿區（青島）高層學術研討會、中日韓可行性聯合研究報告說明會也先后在青島舉辦。青島圍繞建設中日、中韓區域經濟合作試驗區的工作也已經展開專門規劃，正規劃建設中日、中韓創新合作園。下一步，青島市還將舉辦中日韓合作商務論壇，開展中日韓自貿協定談判產業和貿易領域的調研活動，為推進自貿區談判創造條件，同時也將抓住中日韓自貿區建設蘊含的機遇，深化與日韓的進一步合作。

中國報道：青島與日韓之間有著堅實的合作基礎，也具有成功的合作經驗。在中國推進與日韓談判中，青島將起到什么作用？

姚堅：目前自貿區談判尚未正式啟動，談判將涉及很多領域，如貨物貿易、服務貿易的關稅減讓幅度、投資保護等問題。青島具有多年與日韓開展貿易合作的基礎和產業優勢，可為下一步啟動談判和產業開放提供第一手豐富的基礎材料。

青島是全國、全省日韓投資企業最為密集的城市，可在此基礎上開展多方面的產業調研，對中韓、中日韓自貿區建設中產業的經營優勢和應對方案，貿易自由化對制造業、服務業和農業等領域的影響等問題進行研究，并對中日韓自貿區的效益評估進行前瞻性研究，為未來談判工作提供重要的理論和數據支持，更好地體現我國的利益。同時，青島還可以在類似農產品合作、非關稅貿易壁壘等中日韓自貿區敏感類行業、產品和政策方面提供抗壓測試或應對經驗。這是青島在推進中日韓三國談判中要承擔的首要使命。

此外，為了順應中日韓自貿區談判需要，解決三方自由貿易合作中可能遇到的政策和操作等方面的瓶頸和不確定因素，青島也著力搶占先機，在中日韓自貿區的整體框架下，有條件選取某些特定的領域或者產業，探索嘗試與自貿區相關的先行先試政策，為自貿區的建設起到示范效用。目前青島規劃在青島西海岸經濟新區內設立“中日韓地方經濟合作示范區”作為中日韓自貿區的實驗區。該區域將重點引進日韓海洋裝備制造、海洋生物、海洋運輸物流等領域的高端項目，旨在建設具有示范意義的國際產業合作園區，并最終將其打造成服務于中日韓自由貿易區建設的政策試行區、技術標準創建區、多領域合作實踐模式和經驗積累的實驗區。

中國報道：自貿區的建設意味著在一定區域內，成員彼此開放市場、廢除關稅和數量限制，成員的商品可自由流動。對于中國乃至青島，中日韓自貿區的建設既是機遇也是挑戰，應該如何應對？

姚堅：中日韓三國產業各有優勢，貿易具有較強的競爭性和互補性。應當著眼于尋找其中的利益共同點，將挑戰化為共同的利益和機遇。對青島來說，也著眼于舍棄單獨在傳統領域上發展貿易吸引外資的思路，將國際形勢與青島本地需求相結合。

目前來看，推進中日韓自貿區建設，需要解決三國在市場經濟規則、管理、標準等方面的差距。

首先，開展產業技術的標準化合作。三國產業標準、行業標準的不統一，仍然是制約我國發展和技術進步的制約因素。作為最早與日韓開展經貿合作的城市，不少青島企業多年來已經按照日韓標準建立了對日韓出口質量控制體系和檢驗體系。但在電子化產品、海洋科技等更多領域的三方認可的國家層級產業技術標準化合作仍需建立。

其次，需要依托青島港口優勢開展三國在東亞地區物流領域的合作，推進實施物流便利化，通過與日韓物流大企業合作，引進先進的管理技術和成功經驗，并以此為樣板，促進和帶動國內物流企業提高運營效益。

再次，開展知識產權領域的合作。目前三國在知識產權，特別是軟件和動漫產業開展了多項合作。但知識產權領域制度不健全一定程度上影響了進一步的深度合作，應該鼓勵三方企業開展研發、專利、商標注冊等知識產權領域的合作，建立共同保護維權機制并完善科技立法，不斷改善投資環境。

中國報道：推進中日韓自貿區的建設，青島還需要在哪些方面獲得國家的支持？

姚堅：在多年與日韓開展貿易往來與合作中，青島始終得到國家各方面的支持和認可。在新的形勢下，青島作為一個地方城市與日韓兩國合作的政策環境還有待于不斷完善，仍需國家層面給予大力支持。

首先，需要國家層面指導來推進中日韓自貿區建設。特別是標準化合作、口岸合作政策制定等方面，需要國家給予自上而下的支持。其次，探索對外貿易發展與稅收政策的平衡點，試行結構性減稅、離境赴日韓航班商品退稅制度，支持企業發展；籌辦中日韓參與的國際性博覽會，推進制造業和服務業提升水平；在中日韓人員交往中，試行放寬日韓人員在青就業和居留許可的時間和資格限制，實行日韓商務人員來青免簽證制度。這些政策的制定和實施都有利于青島進一步加強與日韓的合作水平。