關于農村土地流轉的現狀與思考

鄒海燕

針對目前我市農村土地流轉已進入攻堅階段，保持較快增幅難度加大的實際，為全面掌握農村土地流轉情況，進一步加快土地流轉工作，市農業畜牧獸醫局成立了由主管局長為組長，農經站及相關科室參與的調研小組，從2011年4月11日到4月12日，對8個鄉鎮、10個行政村進行了實地走訪和調研。通過調研分析，我們感覺到，近年來，七臺河市農村土地流轉成績很大，目前為止，流轉面積占家庭承包經營面積的36％，均居全省前列。但也存在一些體制障礙、市場價格、自然條件等因素，制約著土地流轉工作的深入開展。現將調研情況整理如下：

一、全市農村土地流轉現狀

1.1農村土地流轉基本情況。七臺河市下轄三區一縣，17個鄉鎮，220個行政村。現有農戶9.4萬戶，農村人口35萬人，勞動力18萬人。農村耕地面積201萬畝，其中農村家庭承包經營耕地面積191.9萬畝，戶均20畝，人均5.5畝，勞均11畝。近年來，隨著全市農村土地結構調整，小城鎮規模不斷擴大，農村務工人員大幅增加，農村基礎設施建設步伐不斷加快的原因，全市農村土地流轉面積呈逐年增加趨勢，土地規模經營水平也得到進一步提升，調研顯示，目前全市農村土地流轉面積69.8萬畝，比去年同期增加16萬畝，同比增加29.8％。

1.2從流出土地類型看，全市農村土地流轉主要有六種形式：

1.2.1轉包。部分農戶將土地承包經營權以一定期限轉給同村的其他農戶從事農業生產經營，轉包后原土地承包關系不變，原農戶繼續履行土地承包合同規定的各項權利和義務，接包方按轉包時約定的條件對農戶負責，目前，全市以轉包方式流轉土地56萬畝，占全部流轉面積的80％。

1.2.2出租。部分農戶將土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營，出租后原土地承包關系不變，原農戶繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務，承租方按承租時約定的條件對原農戶負責。對于國家各項補貼，雙方按承包合同約定的一方享受。

二、土地流轉的主要特征。

1、土地流轉率高，速度增長快。我市的土地流轉近年來呈較快增長趨勢，但近一年來速度增長較快，尤其是勃利縣、茄子河區各流轉面積分別是50.9萬畝、14.4萬畝，分別占流轉總面積的72％和21％。與此同時，土地轉出戶多余轉入戶，說明農戶擁有的土地集中程度再進一步增強。

2、以轉包和出租方式為主，其他形式少量存在。目前全市土地流轉68.9萬畝中，以轉包出租形式流轉達64萬畝，占全部流轉面積的91％，其他形式合計僅占9％。各別區其它流轉形式基本不存在。在勃利縣和茄子河區以出租形式流轉的土地面積占11％和8.3％，大部分區縣情況差不多。當然，只要農民自愿并能達到最大流轉收益，以何種形式流轉土地對全市總體土地流轉狀況并無太大影響，但也說明了我市土地流轉還存在其自由發展階段，有必要因地制宜地正確引導好。

3、多為農戶自發組織，主要依靠示范帶動。調查發現，有八成以上土地流轉是農民自發組織的，只有較少的流轉是由村里組織的，并且大多數農戶土地流轉是在親戚、鄰居、干群之間進行流轉。近年來，我市涌現出了一批促進農村土地流轉的好的典型，在很大程度上推動了土地流轉，農民主要表現出“跟風”效應，再看到種養大戶、龍頭企業或農村合作組織通過土地流轉帶來的規模效益后，才肯大膽地進行土地流轉。依靠示范帶動的因素很大。

三、推進土地流轉的主要做法。

1、建立體系。進一步加強農村土地信息化管理，在市、區縣、鄉鎮、村四級建立農村土地承包管理信息網絡，形成可查詢、可追溯、可匯總、可展示的土地承包管理信息系統。重點建立健全全市、區縣、鄉鎮三級土地承包信息數據庫，實行土地承包信息化動態管理。在鄉鎮土地承包經營權流轉管理服務中心內建立土地流轉信息平臺，實現流轉信息實時、透明、集中發布，并定期更新。

2、組織推動。近年來，各級政府把土地流轉工作作為統籌城鄉發展的一項重要內容，明確提出了“搞好土地流轉，鼓勵規模經營”的總體思路，逐步建立市、縣(區)、鄉(鎮)、村四級農村土地流轉管理體系，為積極穩妥地推進農村土地流轉提供組織保證。

3、政策驅動。為引導鼓勵農戶發展規模經營，有關方面對從事規模經營的農民專業合作社、種植大戶，在項目、資金等方面給予重點扶持，支持他們加大農業基礎設施建設力度，改善了農業生產條件，提高了種田大戶規模化生產的積極性。在土地流轉過程中，靈活采用互換、轉包、出租、轉讓、入股等土地流轉形式，實施分類指導。對常年外出人員比較多的村，主要采用轉包和出租的形式，經發包方同意，將土地流轉給種植大戶或發展農民專業合作社；對農戶不愿耕種的邊遠次地，在自愿的前提下，由村委會組織，用委托代理的形式，將土地流轉給種植大戶發展規模經營；對自愿放棄土地承包經營權或全家遷往城鎮的農戶，主要采取轉讓的方式，轉讓給其它農戶經營；對地塊零散的村，利用互換的形式，將土地并成大塊，提高機械化耕作率，為進一步流轉打好基礎。

4、示范帶動。在全市選擇具有一定代表性的鄉鎮、村作為試點，積極開展土地流轉工作。在茄子河區鐵山鄉鐵山村1583畝土地，全部集中到1個種植大戶手中進行集約經營，一些富余勞動力外出務工或給種植大戶打工，取得了雙向受益。以倭肯鎮忠義村為例，廣視農機合作社承包土地涉及農戶400戶，涉及土地面積4200畝，支付農戶承包費308萬元，按每公頃5500元的價格計算，每公頃比同等土地價格高500元左右，這樣農民可多獲得純收益15萬元；規模經營之后，解放了農村勞動力，2010年，忠義村解放農村勞動力350個，這些勞動力從土地中解放出來后，有的直接為農機合作社務工，有的進城務工，有的從事個體工商業，農民從農機合作社發包土地中取得了收益，又通過自己的勞動取得一份務工收入，按現在的勞動力平均勞動報酬估算，勞動務工收入全年也將達到200萬元左右，土地規模經營真正促進了農民增收，同時土地規模經營也推動了農機合作社的發展。

(作者單位：154600黑龍江省七臺河市農村經濟經營管理站)