農民合作社發展存在的主要問題及對策

陳光

自《農民合作社法》頒布實施以來，中央和省加大了對農民專業合作社的扶持力度，社會各方普遍高度關注，農民群眾也在合作中嘗到了甜頭，合作愿望不斷增強。各級各部門要因勢利導，乘勢而上，進一步完善政策，強化措施，使農民專業合作社步入規范、健康發展的快車道，真正成為現代農業建設的“新引擎”。

一、農民專業合作社發展存在的主要問題

1出資金額不實，成員少。按照《農民專業合作社登記管理條例》的規定，合作社在辦理營業執照時，成員出資情況不再驗資，因此個別合作社存在出資不實的問題，主要表現為以下幾個方面：一是出資金額隨意增大；二是將成員私有資產當成合作社資產計算；三是貨幣資金與實物資金不分；四是部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨大的狀況，對合作社的營運及規范化建設產生了極為不利的影響。

2章程制度不夠規范，管理機構不夠健全。一是部分合作社沒有結合本社的業務特點制定章程和制度，照搬照抄，流于形式，在實際操作中很難規范運作；二是多數合作社為節省資金，沒有專職會計，大多由內部成員兼職，缺乏會計專業知識，賬務處理不正規，難以進行會計經濟核算；三是內部組織機構不健全，結構松散、管理粗放，缺乏有效的民主監督機制，存在少數人說了算的現象。四是利潤分配混亂。一些合作社沒有建立起合理的利潤分配機制，合作社的利潤分配存在隨意性。

3人才缺乏。由于進城務工的青壯年農民較多，因此造成了農村懂技術會管理、市場開拓能力強的高素質經營管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人雖然是本地的一些能人或專業戶，但仍缺乏全面管理經營知識，難以適應社會化大生產的需要，這些都制約了農民專業合作社的健康發展。

二、促進農民專業合作社發展的對策

1強化基礎，保證發展

主要做了三項工作。一是建立組織機構。為了加強對農民專業合作社工作的領導和指導，市及各縣(市)區普遍成立了農民專業合作社領導小組，并設立辦公室，配備了專門人員。二是落實領導包保責任制。市及各縣(市)區全面建立了領導及部門包保責任制，實行市包縣、縣包鄉、鄉包合作社的責任鏈條。三是定期開展檢查督導。為督促各地認真抓好農民專業合作社工作，我們每年都配合市政府督查室，深入各縣(市)區對合作社發展情況進行督查，同時下發督查通報。各縣(市)區每年都定期舉辦2次工作通報會，年終對發展好的鄉鎮、合作社和工作人員進行表彰獎勵。

2加強組織指導。依法成立的農民專業合作社，要在市工商部門注冊、市農經部門備案。未經備案的合作社不得給予扶持。各級各相關部門要充分認識發展農民專業合作社的重要意義，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業、扶持農民、扶持農村的觀念，切實抓緊抓好。市里成立由市政府分管領導掛帥，以市農業局、財政局、商務局、工商局、稅務局、農經辦等部門主要負責人參加的農民專業合作社工作領導小組，并在市農經辦設立辦公室，具體負責全市農民專業合作社的管理工作。財政、工商、稅務、金融、科技、供銷等部門應緊密配合，形成合力，努力做好扶持、服務工作，為促進農民專業合作社快速健康發展創造良好的外部環境。

3加大培訓教育和宣傳力度。要制定培訓規劃，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，有計劃、分層次培訓合作社法人代表、骨干社員和財會人員。指導合作社健全組織機構，完善管理制度，形成“成員(代表)大會決策、理事會執行、監事會監督”的民主管理機制和“公積金積累、交易量返還和股金分紅”的利益分配機制。要充分利用電視、廣播等新聞媒體，推廣普及合作社的基本知識，大力宣傳農民專業合作社的成功典型，引導廣大農民積極參加并共同辦好農民專業合作社。各級農業主管部門要結合實際，組織開展多種形式的宣傳活動，努力營造關心支持農民專業合作社發展的社會輿論氛圍。

4搞好政策扶持。各級財政部門要安排專項資金，支持合作社開展教育培訓、技術推廣、市場信息、農業基礎設施建設、農資供應、農產品質量標準和認證等服務；要幫助合作社融通資金，農村金融機構應適當放寬貸款條件，對實力強、資信好的合作社可以授予一定的信貸額度，對參加合作社的農戶，可增加農民小額貸款額度，允許合作社依法以不動產抵押貸款；要精心挑選好的示范項目，努力爭取項目扶持資金；要鼓勵和支持符合條件的各類農民專業合作社參與申報農業財政補助項目，農民專業合作組織可以作為項目實施單位，獨立申報、承擔農業和農村經濟的建設項目，并在同等條件下予以優先安排。通過以上措施，加快農民專業合作社進程，為發展現代農業做出應有的貢獻。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣農村經營管理總站)