農村土地流轉存在的主要問題及建議

劉樹成

一、土地流轉存在的問題

1田塊分散不利于規模經營。從農戶承包土地分配特點上看，在二輪延包工作中，各鄉村為了減少矛盾糾紛，以田塊好壞搭配按比例對現有耕地進行了調整，使得相當多的農戶面臨著土地分散于不同片塊的區域，造成“一土變多土，大土變小土”，從表面上看，土地的分配是公平的，但這種分配并沒有從土地利用的效率和可持續利用的角度考慮，也無形中為農戶的土地經營增加了交易費用，這種表面上的公平分配不利于土地的規模化經營，不利于土地生產率的提高。對農戶而言，他們耕種多家的耕地在村組內呈多片塊插花種植，并沒有形成真正的規模，帶來土地種植的諸多不便；對承租人而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農戶協商，甚至絕大多數農戶同意租出，但個別農戶無論條件如何優惠就是不愿意轉出，結果造成成片土地得不到有效流轉，這種情況廣泛存在，增加了土地流轉的難度和成本。

2轉包費用逐年增高，流轉周期無保障。由于土地承包價格逐年增高的趨勢，導致土地承包期短且無保障，一般周期為一年，一些行駛土地經營權的農戶甚至沒有明確具體的流轉期限，隨時都可以收回轉讓出去的土地。同時，合同規定承包戶不再享受國家對農業補貼的待遇，這使得實際參與農業生產的承包農戶在農業生產的補貼權利方面受損，承包農戶的收益預期減少，進而影響到農村土地資源的配置。

3土地流轉對象具有很大局限性。農村土地流轉范圍狹窄。目前，雖然我縣土地流轉方式較多，但90％以上都是在農村集體內部成員之間或農村集體之間流轉，農村外部企業資金很少進入農村進行資源配置，沒有從較大范圍上調動社會資源，合理利用土地。

二、加快農村土地流轉的幾點建議

通過上述調查分析，調研組認為，七臺河市的農村土地流轉已進入攻堅階段，如果不能夠加大力度，采取突破性的推動措施，保持目前較快發展勢頭難度很大。因此，在認真研究相關政策，借鑒外地先進經驗的基礎上，提出以下幾點建議：

1龍頭企業帶動。要想讓土地快速流轉，就要靠龍頭企業帶動，發展產業，引進資金、引來企業、引到技術，就必須為投資者搭建一個寬松、舒適、穩定的環境平臺，讓資金進得來、留得住、干得好。所以，我們在這方面要做大量的工作，認真落實各級土地流轉方面的優惠政策，優化投資環境，盡力為投資者爭取扶持政策，減免各項管理費用，調處各種矛盾糾紛，努力為他們提供寬松的投資環境。

2出臺獎勵機制、獎勵辦法。出臺加快土地流轉的激勵機制，政策上積極引導，經濟上給予獎勵，刺激和調動承包戶，和流轉大戶搞好土地流轉工作，營造良好的土地流轉氛圍。進一步明確土地權屬，允許農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農業生產要素優化組合，保障農民權益。大力發展農民合作組織，支持專業戶、專業村的發展，推動農業產業化經營。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業；對于引導農戶流轉土地較多，增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地集中規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶進行獎勵，并從扶持資金，稅收政策，技術指導等方面給予傾斜。

3加大勞動力轉移。農村剩余勞動力合理化轉移，有利于緩解人地矛盾，增加農村居民收入，改善農村居民生活質量，提高農村勞動力素質，促進農村現代化建設。所以，在農村勞動力轉移上，要加大力度。一是加大農村勞動力轉移組織化程度。各級政府要進一步加大勞動力轉移工作力度，主動走出去開辟就業市場，建立勞務用工基地，與大型用工企業建立長期合作關系，構筑起農民工通向勞務市場的廣闊平臺。二是加強職業技能培訓。有計劃、有針對性、分批次進行職業技能培訓。在培訓專業上，以市場需求量大、易于就業的技能為重點，通過校校聯合、校企聯合、校鄉聯合等形式，面向農民開展訂單培訓，構建起良性發展的轉移培訓平臺。三是強化轉移服務。依托黑龍江勞動力轉移網、各種媒體、駐外機構、外埠基地、用工企業及中介組織，多渠道延伸觸角，廣泛收集勞務市場用工信息。同時，認真抓好維權服務，切實維護和保障農民工的合法權益。

(作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區興福鄉農村經理管理服務中心)