如何加強農村經濟發(fā)展的思考

黨冬香

我國農村經濟發(fā)展邁入新時期以后，一方面加入WTO迫使我國農民越來越多地面對來自國際市場質優(yōu)價廉進口農產品的競爭，另一方面我國人多地少的基本國情和家一戶的小農經濟造成農業(yè)生產規(guī)模效益差，農產品出口經常受到綠色壁壘的阻礙，國內農業(yè)產業(yè)結構調整效果不明顯，勞動力轉移不徹底，農村經濟發(fā)展還沒有步入良性循環(huán)。要改變這‘局面，需要采取一系列有效措施，在政府管理體制、組織機制、保障機制等方面進行改革。

一、免征農業(yè)稅

不少國家對農業(yè)實施各種形式的保護與補貼，與此相反我國不少農產品的有效保護率(EPR)和生產者補貼等值(PSE)均是負值，表示政府對這些農產品的征稅大于對它們的補貼，所以我國還存在如何消除負保護的問題。政府決策部門應改變指導思想，將從農業(yè)和農民處抽取剩余資本來支持工業(yè)發(fā)展轉變?yōu)橛晒I(yè)化支撐起來的財政來支持農業(yè)。

二、推動農村基層政府機構改革與農村組織制度變化

在新的農村組織制度中，原鄉(xiāng)級政府的一些重要職能部門可以轉化為縣級政府相應職能部門的派出機構，以市場機制作為資源配置的基本方法，通過經濟手段和導向性政策來實施宏觀調控。通過發(fā)展合作經濟組織(如專業(yè)協(xié)會、合作社)把眾多小農戶重新組織起來，行使農業(yè)生產方面的組織職能，將農村合作經濟組織發(fā)展成為農業(yè)產業(yè)化的主導組織模式。而村級的日常事務則可以由村民委員會處理，實行村民自治。

三、在土地使用證的基礎上培育農村土地流轉市場

從土地使用權劃分看，我國的土地承包制度對集體與農產之間，土地所有者與使用者之間的權利和義務未能做出明確的劃分。農民得到的不是完全的使用權，他們沒有根據門己的意愿對土地作自主使用和處置的充分權利。由于承包期一定幾十年，不利于土地的自由流動，農民無法通過市場自由購買和交換土地使用權，農民作為承包經營主體的地位無法在市場交易中得到體現(xiàn)。

建議在土地家庭承包制的基礎上開放農村土地流轉市場，由土地管理局統(tǒng)一向農民發(fā)放土地使用證，在此基礎上允許農民在不改變土地用途的前提下，依法自愿地通過土地市場買賣或有償流轉土地使用權。通過培育農村土地流轉市場，引導土地集中有效地使用，促進土地的規(guī)模經營。農民也可以將土地入股，發(fā)展農村的股份合作制。

應進一步完善耕地保護制度，嚴格控制農村土地的規(guī)劃權與耕地非農化使用的審批權。完善征地程序，政府在征用農民的耕地時，需要根據農村土地市場的價格行情確定地價，對完全失去土地的農民，政府應在農民土地使用權有效期內為農民提供相當于每年土地獲益水平的最低生活保障。

四、業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農業(yè)產業(yè)化中的各種組織形式。

應充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農企業(yè)3類主體在農技推廣體系中的作用。政府及公共部門應將精力集中在公益性的職能上，將經營性功能逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農企業(yè)來承擔。政府應對3類主體采用不同形式分類扶持：對公益性部門(如農技推廣部門)應增加事業(yè)費，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農技推廣項目經費來扶持；對中介組織脅會與合作經濟組織應通過政策措施促進其發(fā)育，明確其法律地位，并對其在銀行貸款、擔保等方面進行扶持；對涉農企業(yè)應在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。

五、構建農村勞動力轉移支持與保障體系?農村勞動力轉移支持體系包括：

(1)對勞動密集型產業(yè)的發(fā)展采取政策扶持措施，例如可以對以農村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠，從而為農民就業(yè)創(chuàng)造機會；(2)建立農村剩余勞動力就業(yè)培訓體系；(3)進行戶籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元結構，消除對農村剩余勞動力的各種歧視政策與措施。農村勞動力轉移保障體系包括：(1)對失去土地的農村剩余勞動力的失業(yè)最低保障制度，對于完全失去土地的農村剩余勞動力，應在其過去擁有土地使用權的有效期內為農民提供相當于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；(2)農村剩余勞動力的醫(yī)療保險制度；(3)農村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農村勞動力既能轉移出去又能站得住腳。

六、完善農產品市場流通體系

目前我國各地已建立了一批具有一定規(guī)模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產品、畜禽產品批發(fā)市場，基本上都是現(xiàn)貨交易市場，市場容量小，成交量少，市場發(fā)育程度低，交易手段落后。不少農產品市場處于“集貿市場”的水平，交易分散，透明度低，市場影響力小。因此我國還需要逐步建立一批上規(guī)模的農產品中轉市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應鏈的角度構建農產品物流平臺，通過標準化與信息化來提高農產品流通的效率。

(作者單41，161200黑龍江省富裕縣富路鎮(zhèn)農村經濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心)