人力資源開發與農村經濟發展

李蒼穹　卞宏巍

一、開發農村人力資源的必要性和緊迫性

1、開發農村人力資源是促進農業經濟發展的主要因素

當代社會經濟發展的推動力量和勞動生產率提高的重要原因。已經不是土地、勞動力數量和資本存量的增加，而是人的知識、能力和技術水平的提高；生產的決定因素已經不是空間、能源和耕地，而是人口質量的改善。因此，人力資源的開發已經成為解放生產力、發展生產力、促進經濟增長、創造物質財富、推動社會進步的關鍵因素。

2、開發農村人力資源是深化農村經濟體制改革的需要

經濟改革是我國農村面臨的一項偉大的任務。這項改革需要農村人力資源的開發和人力資本的積累，需要農村人口素質的普遍提高。只有廣大農民具備了市場經濟知識、法律意識、民主意識，農村的改革才能深入下去：農民有了科學文化技術知識，農村的許多落后和愚昧現象才能逐步消除，農村經濟的經營方式才能實現由粗放型向集約型的轉變，農村經濟改革所釋放出來的能量才有充分發揮作用的載體，從而進一步推動農村經濟社會的全面發展。

3、加快開發農村人力資源是擴大內需、拉動國民經濟持續增長的需要

擴大國內需求，開拓國內市場，是我國經濟發展的基本立足點和長期的戰略任務。要培育新的消費熱點，拓寬消費領域，鼓勵和引導城鄉居民增加消費支出。但是，農村經濟體制改革之初的經濟超常增長、農民收入超常增加的階段已經過去，加上受傳統農業結構的影響，農民的收入增加開始放慢，農村對工業品的有效需求有限。所以。如果仍按老思路去開拓農村市場，以期啟動經濟，不會有明顯的成效。但是。農村和城市一樣，農民對教育的需求不斷增加和社會的教育供給不足的矛盾仍然十分突出。也就是說，在絕大多數工農業產品已處于供求平衡或已經形成買方市場的情況下，教育這一特殊的產品仍然供不應求，仍然是賣方市場。如果我們能抓住機遇，采取多種形式，積極發展面向農村的教育產業。增加農村人口在接受義務教育之后根據當地實際情況和社會發展需要選擇繼續消費教育產品的余地，大力開發農村的人力資源，增加農村人力資本的積累，那么，教育產業不僅能夠成為我國農村新的消費熱點和經濟增長點，而且能為農村培養一大批具有較高文化水平和掌握專門技能的人才。并帶動相關產業的發展。

二、開發農村人力資源的對策

1、建立完善的農村教育體系，挖掘農村潛在的人力資源

教育是人力資源開發的核心和根本途徑，要開發農村人力資源，就必須改革和完善農村現有的教育體制，建立一個有中國農村特色的教育體系。首先，加強農村基礎教育教育。把教育放在極其重要的戰略位置上，進一步強化農村義務教育，最大限度地遏制新文盲的產生。其次，農科教相結合。構筑農村成人科技教育體系。在抓好基礎教育的同時，要繼續把搞好農村成人教育作為提高農民素質的重要措施，加強協調管理，把農、科、教有機結合起來。在繼續抓好成人掃盲的同時。通過多種形式和方法提高農業勞動者的文化素質和生產技能。建立縣、鄉、村科協網絡。系統舉辦農業廣播學校。農業函大輔導站、農業技術夜校以及各種實用技術培訓班等。形成一個開放式、多層次的成人教育體系。同時。健全農技推廣體系。發揮科技示范戶和農民科協的作用，使農民在生產實踐中掌握和運用農業新技術強化科技意識，從而推動農村經濟的進一步發展。

2、積極推進農村勞動力轉移。完善農村人力資源配置

加快農村勞動力向非農業產業轉移。實現農村人力資源的最優化配置。對推動農村城鎮化、土地經營和農業產業化經營的進程，實現農民富裕，達到全面小康目標。促進農村經濟發展具有十分重要的意義。首先，加快農村城鎮化。十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中城市和小城鎮協調發展。走中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。”小城鎮是農村經濟文化活動中心，是聯系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。加快農村小城鎮建設，可以帶動農村經濟和農民收入的快速增長，更大規模地轉移農村富余勞動力，更好地開發農村人力資源，有利于擴大內需。推動國民經濟更多增長。其次。加速鄉村工業化。農業剩余勞動力的大量外溢，需要適當的載體來吸納?，F階段吸納農業剩余勞動力的主要載體是鄉鎮企業。它既是農民收入增加的重要來源。也是農村經濟發展的主要支柱。再次。加大城市化吸納。要下活農業人口轉移這盤棋，一是發展小城鎮，二是發展大城市。擴大吸納。

合理配置農村人力資源，實現各種資源的有效使用，這是轉變農村經濟增長方式的內在要求，人力資源的配置受地域、人們價值取向等多種因素的制約，具有很大的難度及復雜性。加強政府宏觀調控，培育和完善農村勞動力市場。促進農村人力資源的有序流動。在市場經濟條件下。農村人力資源流動有其內在的必然性。農村人力資源的流動一方面可以使農民從封閉的環境中走出來，接受市場經濟的洗禮，接受現代生活的熏陶，使他們在思想意識、科學文化素質方面不自覺的發生變化：另一方面外出打工的農民回鄉后，給滯留在農村的農民帶來了新思想、新觀念，帶動其周圍農民素質的提高。

(作者單位：151100黑龍江省肇東市經濟信息中心)