如何加快農村勞動力的轉移的建議

苗春瑞

農村勞動力的轉移是區域間勞動力資源的合理配置。在市場經濟條件下，農村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務輸出轉移，得到了有效利用和開發，為農村經濟的健康快速發展注入了新的活力。農村勞動力的轉移，成為當前解決“三農”問題、促進經濟與社會和諧、城市與鄉村協調可持續發展有效途徑。

1各級政府特別是縣鄉兩級政府要集中精力抓，政府相關部門和工、青、婦等群眾團體配合抓，采取主動出擊走出去，團結互助結對子，廣泛聯系訂合同等方法，形成固定的勞動輸出渠道

2加強勞動力培訓體系建設，不斷提高勞動者的素質

一是建立多類型的勞動力培訓體系。各級政府要主動建立多渠道、多層次、多形式的技術培訓體系。二是積極開展形式多樣的實用技術性強的職業技能培訓。鼓勵各種不同形式的辦學力量，舉辦各種類型的實用技術培訓班，使甘肅省由單純的勞動力輸出變為具備較高素質與技能的人力資本輸出，提高市場競爭力。三是把實施勞動預備制度與加強新生勞動力資源管理、調節就業需求和推動職業培訓結合起來，加大對新生勞動力就業前的培訓力度。四是各行業主管部門要積極采取措施，對外出勞動力的定級、評職稱等方面簡化手續，提供優質服務。

3積極推進相關制度創新，為勞動力轉移創造良好的環境

首先是加快建立城鄉統一的勞動力就業體系。在就業制度上，應建立起“企業自主用人、勞動者自由擇業、競爭上崗”的市場化就業制度。取消不合理的行業、工種限制，打破區域性封鎖，形成統一、開放的勞動力市場體系。其次是加快建立有利于農村外出勞動力轉移的土地政策。對進城落戶的農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權。積極鼓勵他們以轉讓、租賃、抵押或作價入股等形式，依法有償轉讓土地經營權；有條件的地方，可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，統一負責土地經營，以解決農民“身在曹營心在漢”的問題，放心流出。實行有利于農民向小城鎮集聚的土地政策，在堅持土地有償使用和嚴格用途管制的前提下，允許集體土地使用權通過轉讓、出租、作價入股、以地換地等方式直接進入小城鎮土地市場。再次是加快建立支持靈活就業的勞動保障制度。適應勞動關系多元化、流動性和就業變動頻率大的特點，建立起既可以保障勞動者權益，又方便操作的就業登記、勞動合同管理、社會保險接續制度，采取分期分批的辦法，逐步解決進城農民的社會保障問題。對那些長期在外務工自愿退出土地的農民，政府應通過土地流轉所獲得的部分收益建立土地基金，或采取政府、集體、個人共同出資的辦法建立保險基金，專門用于解決退地后失業保障問題，消除他們的后顧之憂。

建立和完善城鄉統一的勞動力市場體系要抓緊整合現有的勞動力市場資源，利用目前全省已建立的557個職業介紹機構，把職能向農村勞動力轉移延伸，在各類職業介紹機構設立農村勞動力轉移窗口，為農村勞動力轉移提供信息、職業指導、職業中介、跟蹤管理等各類服務，爭取近兩年內構建起我省覆蓋城鄉勞動者的勞動力市場體系。各級勞動保障部門及各類職業介紹機構要大力拓展信息渠道，加強與當地計劃生育、農牧等部門的聯系，借助其基礎管理隊伍的優勢，在農村勞動力資源總量、結構、流向等方面實行信息共享，不斷完善勞務信息服務。一是培育勞動力中間服務組織，加快向農村延伸，開展就業引導和區域性勞務協作；二是加強勞動力市場信息服務，多渠道收集和發布勞動力供求信息；三是逐步打破勞動力流動的城鄉界限、所有制界限，實現城鄉居民身份平等，取消農民進城從事各種經濟活動和生活的限制，實現城鄉勞動力的雙向流動；四是把農村富余勞動力轉移納入政府社會經濟發展規劃，在市場培育、就業調控、管理服務等方面統一考慮城鄉勞動力就業問題。

4加快農村城市化進程，推進農村小城鎮建設

要積極穩妥地推進小城鎮建設，合理布局、科學規劃。體現特色、規模適度、注重實效，使之盡快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟中心的作用，逐步形成合理的城鎮體系。一是高標準規劃，穩步推進。規劃的制定要有超前意識，堅持高標準、高起點、突出特色。要依托自身的優勢產業，以培育成農業開發型、工業主導型、交通樞紐型、商貿流通型、旅游休閑型等具有產業特色的小城鎮。二是堅持以業興鎮，強化經濟基礎。把發展小城鎮與發展農業產業化經營、發展鄉鎮企業、發展農村第三產業、發展非公有制經濟等有機結合起來，大力培育小城鎮經濟基礎。三是建設資金籌集機制要活。政府主要進行規劃和基礎性開發，深度開發要通過制定優惠政策，吸引國內外投資者投資建設小城鎮，供水、排水、供電、環衛及教育、醫療、體育、文化設施建設都可以實行產業化開發經營，道路、園林綠化等公共設施也可以采取市場機制籌資建設。四是管理制度改革要到位，在土地、戶籍、財政等管理制度上要敢于創新，用足用活各級發展小城鎮的特殊優惠政策，促進經濟和人口向小城鎮聚集。

5著力提高農村勞動力就業技能。農村勞動力素質低是制約農村勞動力轉移的一個重要因素，隨著我國經濟的發展，經濟結構升級，這一制約將更為明顯。但是，要改變這種狀況不是一朝一夕的事。因此，近期要著力加強對農村勞動力專業技能的培訓工作，根據勞動力市場需求，有針對性地傳授一些專業技能，培訓一批符合市場需求的具備專業技能的農村勞動力。從長遠來看，發展農村教育，造就一代新型農民才是治本之策。

(作者單位：150001黑龍江省植檢植保站)