新生代農民工價值訴求及引導對策研究

郭培芬 吳會霞 苗玲玲 孫甲

目前，我國在外出打工的農民工中，新生代農民工占到70%左右，大約1億人。他們直接或間接推動了我國的城市化、工業化、現代化，對我國經濟發展做出了巨大貢獻，其價值訴求也已成為影響地區乃至國家經濟發展和社會穩定的大事。然而，由于新生代農民工的許多價值訴求不能得到足夠的重視和滿足，一定程度上影響著這個群體的穩定。因此，了解并準確把握他們的價值需求，解決其切身利益，對提高其素質、實現社會穩定、為我國經濟社會良性發展提供勞力支持意義重大。

為增強本課題調查數據的全面性、代表性和針對性，我們課題組采取了問卷調查、個別座談及網絡調查相結合的方法，例在進行問卷調查時，充分利用黨校學員的資源優勢，廣泛發放調查問卷；課題組成員與家鄉的新生代農民工也進行了多次座談，面對面傾聽他們的心聲。通過調查，初步掌握了這個群體價值訴求的總體特點，了解了他們當前面臨的突出困境，在分析其原因的基礎上，提出了相關建議。

一、價值訴求基本現狀

新生代農民工由于人員構成和利益訴求的差異性，其價值取向呈多元性和復雜性特征。總體上看，其思想傾向積極向上，在價值取向方面比較務實。但與迷茫、無助、向往等多種思想相混合，形成了新生代農民工復雜的人格和思維狀態。表現如下：

1.新生代農民工的價值取向整體上偏向于對物質利益的追求，存在追求個人發展的強烈愿望與吃苦耐勞精神缺乏的矛盾

同“老一代”農民工一樣，新生代農民工也將謀生、賺錢作為重要目標，整體上偏向于對物質利益的追求.。他們進城打工的目的很明確，就是趁年輕多掙錢，或維持消費、物質享受，或回家蓋房、娶妻生子。基于此，部分新生代農民工在思想上也存在著“金錢至上”的觀念，調查顯示，贊成“有錢就有一切”觀點的占到35%左右，持模糊態度的占45%，持“反對”態度的不到20%。有的青年由于過度偏向于對物質利益的追求，價值觀出現偏差，因而，有的滑到了犯罪的深淵。

另外，相對于其父輩，新生代農民工顯露出了行業傾向性，開始偏向于勞動環境和就業條件更好的行業。例如據調查，新生代農民工在制造業、服務業中的就業比重呈上升趨勢，在建筑業中呈下降趨勢，其中在加工制造業中的就業比例為38%左右，在第三產業中占到52%，而在建筑業中只有10%左右。這說明新生代農民工一般勞動技能較差，吃苦耐勞精神較老一代農民工相差很遠，存在技術工種短時間內干不了，體力工種不愿意干的問題。而缺乏專業的技術培訓又使他們的職業競爭力不強，調查發現，有36%左右的新生代農民工接受過職業培訓，比第一代農民工高14%。但還有64%的新生代農民工沒有參加過任何專業培訓，有19%的農民工認為自己缺少專業技術。在學習技能時他們又存在觀念誤區，都愿意學電腦、開車、外語等看似時髦，實際卻是普及性的本領，而不愿意學焊工、廚師等真正需要的專業本領。缺少必要的技能培訓，新生代農民工的流向，只能以制造業、建筑業和城市一般服務業為主。

2.新生代農民工的價值訴求整體上更關注個人的當前利益，存在渴望改變命運與對未來恐懼的矛盾

總體上看，新生代農民工擁護黨的領導，對中國的改革發展充滿信心，對黨和政府出臺的有關農村及農民工的政策很滿意。但由于新生代農民工多數文化水平不高，再加上生存狀況比較艱難，整日為掙錢而奔波，致使他們中的部分人更注重眼前利益、自身利益，在政治上缺乏進取意識，對國家的長遠發展不關心。例如問卷顯示：有15.8%的新生代農民工對入黨入團或爭當先進抱著“不愿意”態度，28.2%抱著“無所謂”的態度，14%左右“從沒想過”。另外他們中有的人一味追求個人價值而忽略承擔社會責任，過分強調政府、企業責任，普遍存在著雇傭思想，缺乏主人翁意識。

與其父輩不同的是，他們的自我發展意識明顯提升。調查顯示，25歲以上希望“培訓、學技術”的占22%，而25歲以下的則占 36%左右。由此可見，新生代農民工可持續發展的愿望非常強烈。

有78.6%的新生代農民工認為“尊重比收入更重要”，他們越來越重視對自我價值的肯定，認為通過自己的拼搏和一定機遇就可以獲得事業上的成功。但是由于他們接受的教育是有限的，在激烈的城市競爭中，往往從事城里人不愿意干的工作，他們雖然渴望通過知識、勞動改變命運，而面對城鄉有別的國家政策、社會人文關懷的欠缺、市民的排斥冷漠，又對未來充滿迷茫。

3.新生代農民工受教育程度較高，維權意識不斷增強，存在自信與自卑的矛盾心理

新生代農民工的文化程度相對高于流出地，但低于流入地。調查顯示，他們中初中文化程度占到56%，小學文化程度為20%左右，高中文化程度為24%左右。新生代農民工的文盲、半文盲率降低，加之，互聯網的普及，交通、通訊的發展，其獲取信息、知識的途徑更多，視野更開闊，對新生事物的接受能力更強。所以，與老一代農民工相比，他們的受教育程度較高，維權意識增強，更有自信。

但是由于中國目前客觀存在的二元政治經濟體制，不僅形成了城鄉隔離的制度文化，也助長了城市人歧視農村人的文化心理。與城市人相比，他們在文化水平、職業技能、家庭背景等方面都處于劣勢，所以自卑心理嚴重。

4.新生代農民工向往城市生活，渴望融入城市，存在渴望城市與反城市的矛盾

新生代農民工多數是直接在小學或者初中畢業后就來到城市，他們不會農活，也不適應農村的生活，難以忍受農村的破舊、貧窮和慢節奏，逐漸習慣了城市的繁華和快節奏的生活方式，他們希望在城市找到自己的立足點，被城市接納。

但城市往往對他們是不友善的，不僅有觀念上的歧視，還有戶籍、身份、就業、社會保障和福利等制度上的不平等。調查顯示，目前新生代農民工中，享有失業、養老和醫療保險的比例分別為8.5%、21.3%和34.8%。勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、工傷事故和職業衛生健康保障不夠等勞動權益受損問題，是其亟待解決的問題。農民工發生工傷事故時，僅有60%左右的用人單位為其支付醫療費用，其中，服務業只有47.3%。他們不能享受城市居民的社會福利以及最基本的社會保障，下一代甚至沒有資格同城鎮居民一樣獲得最基本的教育。他們雖然對現代城市文明充滿渴望，卻很難真正進入到城市主流的文化生活，甚至不能獲得基本的信任而遭受到各種歧視。問卷顯示，有68%的新生代農民工表示受到過歧視，表現為：同工不同酬、提薪晉升的機會較少、政治上沒地位、經濟上待遇差，特別是在酒店、美容、商業攤點等服務行業，這種現象比較嚴重。這種受歧視感和現實中的貧富差距給新生代農民工帶來的心理上的不平衡非常強烈。新生代農民工帶著期望來到城市尋夢，但被城市拒絕，游走在城鄉的邊緣。

二、引導對策

社會保障水平偏低、自身文化素質偏低、生存環境較差、精神文化生活匱乏等，是新生代農民工價值訴求形成的主要原因。關注他們的物質需求，解決其生產、生活困難，對其價值訴求、思想傾向加以引導，應成為各級黨委政府、企業及社會各界的當務之急。

1.宣傳教育，優化農民工價值訴求的輿論氛圍

一是教育市民心懷寬容之心，尊重和善待農民工。大量農民工進入城市成為新市民，必然與原有市民產生沖突，而要化解沖突走向融合，必須加強對市民的教育，通過向市民灌輸平等觀念和公平意識、宣傳城市精神和理性原則，消除彼此之間的隔膜和疏離。

二是要給予農民工人文關懷。首先，要幫助新生代農民工樹立城市意識。政府及各相關組織要通過多種形式，對新生代農民工進行現代觀念、文明準則、法制觀念和城市意識的教育，使之逐步形成與現代城市生活相適應的思想觀念和方式，學會和善于正確處理個人與社會、競爭與協作等關系。其次，完善社會心理救濟體系。當他們遭遇心理危機、心理困難時，有地方傾訴，有地方求助，使他們不覺得無助，不覺得被排斥于城市之外。另外，我們建議采取相應措施豐富新生代農民工文化生活，如讓流動圖書館、流動電影院、農民工夜校真正走進新生代農民工中間，文化設施向新生代農民工開放，積極扶持新生代農民工文化團體等。

2.以人為本，改善農民工生存的社會環境

一是加快政府職能轉變。加強法律法規建設，形成各部門的協調機制，杜絕集體不作為、集體不負責現象。搞好對農民工的各項服務，在維護他們權益時切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，使新生代農民工勞有所得，共享改革發展成果。

二是強化企業責任意識。企業要主動承擔社會責任，不斷改善勞動條件，注重勞動安全，簽訂勞動合同，維護農民工合法權益，確保工資按時、足額發放。保障農民工休息休假的權利、參與企業民主管理的權利，保障其人身安全和人格尊嚴等。

三是大力發展縣域經濟。縣域經濟一般以中小民營企業和特色產業為主體，大部分是勞動密集型企業，可以更多地吸納新生代農民工。新生代農民工就地就近轉移，亦工亦農，進退自如，就業成本、生活成本和心理壓力都比較低。鼓勵新生代農民工返鄉創辦各類企業，在融資、用地等方面實行政策優惠。

3.創新制度，完善農民工的社會保障制度

一是建立健全城鄉統一的社會保障制度。政府應從實際出發，建立多層次的農民工社會保障制度。首先，逐步建立覆蓋全體農民工的養老、醫療、失業、工傷等社會保障體系，完善社會保險關系轉移接續辦法，使轉移接續手續更加便捷、便利。其次，逐步將農民工納入城鎮職工社會保險制度，解決他們非常關心的同工同酬問題、住房問題、子女教育問題等，保障他們的國民待遇。再次，建立健全農民工應急救助機制，開展針對農民工的應急救助、貧困救助、教育救助和法律援助等。

二是穩步推進戶籍制度改革。尊重農民工選擇城市生活的權利，放寬中小城市的落戶條件，讓有強烈離農愿望的新生代農民工優先轉變為城鎮居民。建議修訂《戶籍登記管理條例》，剝離附加在戶籍上的社保、住房、子女教育等社會福利，使農民工分享公共服務，消除轉移障礙。

三是擴大城市公共物品供給范圍。城市政府應對政府投資進行優化配置，投資預算適時將一部分財政資金向新生代農民工傾斜。例如在住房問題上，可將有穩定職業且在城市居住一定年限的農民工納入城鎮住房保障體系，通過擴大廉租房的保障范圍、在打工者密集區建新區等靈活措施，讓經濟適用房、廉租房逐步走進新生代農民工的生活，保證他們在城市中能安居樂業。

4.加大投入，完善農民工的教育培訓機制

一是完善新生代農民工培訓機制。政府可以和企業、社會力量聯合起來，逐步形成以政府為主導，以職業院校為基地，以社會培訓機構為補充的新生代農民工培訓機制。在培訓過程中，根據他們收入較低，難以承受社會培訓費用高的特點，有組織地開展免費的技能培訓。農民工自己也要增強自我學習和發展意識，提高自我發展能力，積極爭取學習培訓的機會。

二是加強對新生代農民工實用技術的培訓。在培訓時要堅持“兩大原則”：“有的放矢”原則，培訓之前準確把握市場人才需求情況、新生代農民工擇業期望，設計適合其特點的學制和教學內容。“量體裁衣”原則，在進行職業培訓時，充分考慮培訓對象在技能水平、工作性質、文化程度、年齡層次、就業心理等方面的差異，進行分類分層的教育引導。

總之，“新生代農民工”的價值訴求、思想狀況，直接影響著社會的穩定、經濟社會的發展以及社會主義新農村建設，希望各級各部門一定要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、統籌城鄉發展的高度認識新生代農民工價值訴求的重要性、必要性，積極營造全社會都關注、重視新生代農民工的良好環境。