行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

趙曉菊

[摘要] 針對目前國有資產(chǎn)管理中村莊的問題及問題的癥結(jié)，提出加強國有資產(chǎn)管理的對策。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；問題；癥結(jié)；對策

國有資產(chǎn)可分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制不斷改進(jìn)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理成效明顯。相比之下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制相對滯后。根據(jù)實踐經(jīng)驗，筆者就如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出一些建議。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

通過這次資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，在整個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，存在的主要問題表現(xiàn)在固定資產(chǎn)和資金往來的管理上。核心問題是，要么是沒有行之有效的管理制度；要么是有制度，但落實不到位。其結(jié)果，導(dǎo)致資產(chǎn)形成、使用、處置各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)薄弱，出現(xiàn)管理盲區(qū)。

1.資產(chǎn)存量底數(shù)不清

多數(shù)單位將注意力放在爭取資金、分配資金，而本單位資產(chǎn)真正有多少不清楚，不去關(guān)心，也不去了解和掌握。盲目購置，較少關(guān)注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)，對資產(chǎn)使用效益顧及少。

2.資產(chǎn)賬目核算不清楚、入賬不規(guī)范

不少單位在構(gòu)建固定資產(chǎn)時，只反映資金支出，不進(jìn)行實物登記，經(jīng)常出現(xiàn)錯登或漏登。有些資產(chǎn)入賬時，前后脫節(jié)、登記方式隨意，計量不規(guī)范，口徑不一致，時間一久，造成混亂。

3.資產(chǎn)形成、使用、處置隨意

一方面，各單位資金來源渠道增多，形成資產(chǎn)構(gòu)建方式多樣化，有捐贈、上級業(yè)務(wù)部門配置和調(diào)撥等。因而，一些單位在取得資產(chǎn)時往往未及時按規(guī)定入賬，久而久之，出現(xiàn)“賬外”資產(chǎn)。另一方面，資產(chǎn)使用沒有章程，未經(jīng)審批任意進(jìn)行資產(chǎn)出租、出借。清產(chǎn)發(fā)現(xiàn)，主管部門借用下屬單位資產(chǎn)時有發(fā)生，同一單位的部門之間隨意調(diào)配，增加管理難度。有些單位甚至違反國家財物制度，不經(jīng)主管部門的批準(zhǔn)，擅自作主處置國有資產(chǎn)，隨意進(jìn)行調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓、賤價處理。

4.賬務(wù)處理不及時，長年掛賬現(xiàn)象普遍

在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，一些單位的資產(chǎn)，規(guī)定的報廢年限早已超出，并且有些資產(chǎn)已淘汰或毀損不能使用，卻長期堆放在倉庫，既不清理也不申請報廢，有些實物早已處置，但不進(jìn)行賬務(wù)處理，長期掛賬。對達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)不及時調(diào)賬，已房改的房屋不按時調(diào)減資產(chǎn)，造成賬物不實。

5.由專項資金形成的資金脫離監(jiān)督

由于資金性質(zhì)和核算方式不同，各單位對在部門預(yù)算中購置的資產(chǎn)管理比較規(guī)范，而對專項資金所形成的資產(chǎn)管理相對薄弱。實際過程中，專項資金列支有絕大多數(shù)資金購置設(shè)備，方式上采取政府采購或上級部門集中采購。在這一過程中，因資金支付主體不同，交貨與入賬核算的時間差拉長，有些還以資產(chǎn)調(diào)撥劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行設(shè)備等配置，這樣容易出現(xiàn)漏登，使不少資產(chǎn)變成“賬外”資產(chǎn)。

6.土地作為資產(chǎn)管理的意識淡薄

由于土地只有使用權(quán)，各單位的土地基本上由國家無償劃撥，不進(jìn)行價值核算。事實上，土地資源因其特殊的稀缺性，已成為最有價值的資產(chǎn)。由于會計賬目不反映土地資產(chǎn)，如果土地一旦出租或投資，轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)，易造成資產(chǎn)和收益流失。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題的癥結(jié)

面對數(shù)額巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在管理過程中產(chǎn)生以上問題的原因可歸納為以下幾方面：

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)

在實際編制部門預(yù)算時，安排資產(chǎn)購置計劃很少考慮現(xiàn)有資產(chǎn)使用狀況，缺乏配置依據(jù)，使在配置量和配置標(biāo)準(zhǔn)方面存在較大的盲目性。在財務(wù)管理過程中，只重視貨幣資金的使用管理，卻忽視實物資產(chǎn)的使用管理。

2.管理意識不強、重視不夠

這是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通病，也是普遍性的問題。因行政事業(yè)單位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始終擺脫不了重投入、輕管理的怪圈。對資產(chǎn)管理認(rèn)識不清，導(dǎo)致工作不到位，敷衍了事，能推則推，實在推不了了，湊合著干，應(yīng)付著做。用這種工作作風(fēng)管資產(chǎn)，不言而喻，管不好。財會人員僅局限于賬目平衡，該入賬的入賬，至于誰使用、誰管理、什么時間報廢、怎樣處置無人關(guān)心。待到資產(chǎn)清查盤點，追問的時候，誰都不清楚，或者人員已經(jīng)調(diào)離崗位，無法追究也不愿意追究。久而久之，推諉扯皮之事不斷發(fā)生。

3.制度落實不到位，職責(zé)不清

國家在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管方面出臺過相關(guān)制度和規(guī)定，但一直未形成一套便于操作的制度體系。突出表現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)；一是資產(chǎn)購置無計劃、配置標(biāo)準(zhǔn)不明，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費、使用效益不高；二是資產(chǎn)處置報批制度得不到很好落實，導(dǎo)致擅自處置、隨意調(diào)撥資產(chǎn)；三是資產(chǎn)使用未落實到人，離崗移交手續(xù)制度不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。這三個環(huán)節(jié)的制度落實，是管好國有資產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.規(guī)范管理程序，完善規(guī)章制度

要從整體上明晰并加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，側(cè)重資產(chǎn)使用效益。著眼長遠(yuǎn)、把握重點，狠抓多層面、多形式的資產(chǎn)商業(yè)化運營。完善制度是管理資產(chǎn)的客觀要求，也是管好資產(chǎn)的基本要求，鑒于當(dāng)前實際，及時制定出臺單位具體資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置程序。制定資產(chǎn)定期清查和不定期的抽查制度，嚴(yán)格履行資產(chǎn)購置審批手續(xù)和資產(chǎn)報廢、轉(zhuǎn)讓、出售等處置的報批程序。

2.健全組織機構(gòu)，落實資產(chǎn)使用責(zé)任制

主管部門應(yīng)落實機構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理工作。建立資產(chǎn)使用責(zé)任制度，將部門使用的資產(chǎn)直接落實到每一個人。職工因退休、調(diào)離及崗位變動，務(wù)必辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，需經(jīng)資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)專管人員和財務(wù)部門的簽字，人事部門方可辦理離崗手續(xù)。

3.加大國有資產(chǎn)預(yù)算控制力度

建立科學(xué)合理與規(guī)范的國有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決資產(chǎn)管理存在的問題的根本出路。一個單位需要購置那些資產(chǎn)、如何配置、何種渠道，應(yīng)分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行工作職能的需要，將其進(jìn)行科學(xué)配置并納入單位的部門預(yù)算，做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；實物管理與價值管理相結(jié)合。

4.實施產(chǎn)權(quán)管理，建立資產(chǎn)保全制度

實施產(chǎn)權(quán)管理是加強單位資產(chǎn)管理的重要方面。通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確單位的資產(chǎn)占有、使用權(quán)。在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立完整的資產(chǎn)實物賬、卡，全面反映資產(chǎn)存量狀況，嚴(yán)格管理制度，健全手續(xù)，明確責(zé)任，建立統(tǒng)計報告制度，隨時掌握資產(chǎn)使用和增減變動情況，及時解決管理中發(fā)生的問題，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。

高度重視土地資產(chǎn)的管理，必須辦理土地使用產(chǎn)權(quán)登記證書，如土地變動應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。盤活土地存量，嚴(yán)格土地使用審批程序，保全土地資產(chǎn)不受損失，發(fā)揮最大效益。

5.加強專項資金所形成資產(chǎn)的管理

當(dāng)前要加強專項資金形成的資產(chǎn)監(jiān)督管理，探索用專項資金購置資產(chǎn)的計劃、審批和運行方式，找準(zhǔn)管理的突破口，將全部資產(chǎn)納入單位財務(wù)管理范圍。強化專項資金和基本建設(shè)項目投資的使用管理，嚴(yán)格辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，防止“賬外”資產(chǎn)的發(fā)生。

6.實現(xiàn)全面信息網(wǎng)絡(luò)化管理

加強資產(chǎn)管理，意味著必要控制環(huán)節(jié)的增加、信息了解面的擴大、業(yè)務(wù)要求的細(xì)化。行政事業(yè)單位要對國有資產(chǎn)從預(yù)算、購置、使用及處置等過程實行網(wǎng)絡(luò)化管理，全面、動態(tài)地掌握國有資產(chǎn)占有、使用狀態(tài)，將事前、事中、事后管理相結(jié)合，細(xì)化部門預(yù)算，提高資產(chǎn)使用效率。