增加農民收入的核心在于促進農村勞動力轉移就業

牛虎兆

山東省平邑縣位于沂蒙山區西南部，現轄16個鄉鎮，738個行政村，農業人口86.75萬人。全縣地形以丘陵和山地為主，人均耕地面積相對偏小，大量農村剩余勞動力需要轉移。近兩年，全縣外出勞動力人數銳減，不但影響農民收入的增加而且還不利于農村的穩定和社嘎和會主義新農村建設。因此，如何解決農村剩余勞動力轉移就業問題，已成為我縣當前需要妥善解決的問題。

一、全縣農村勞動力就業轉移的情況

（一）基本情況

從數量來看，全縣共有農村勞動力53.72萬人，常年外出務工的勞動力15.06萬人，占勞動力總數的28%，其中：在鄉外縣內的5.35萬人，占勞動力總數的10%，縣外省內的7.81人，占勞動力總數的14.5%，省外的1.9萬人，占勞動力總數的3.5%。除常年外出勞動力外還有4萬多農村勞動力從事縣內企業、工廠的鐘點工（或計件工），他們農閑進廠務工，農忙在家務農，所以，全縣農村勞動力轉移外出打工人員占農村勞動力總數的比例達36%。從經濟收入情況來看，以每個農民工平均月收入1200元計算，那么2011年全縣農民外出務工收入超過15億元，占全縣農民純收入總額的四分之一，農民外出務工收入已成為我縣農民收入的主要來源之一，農村勞動力轉移也成為我縣增加農民收入的核心問題。

（二）農村勞動力轉移就業的途徑

我縣農村勞動力轉移就業的途徑主要有如下五種：

1.通過政府部門組織轉移。如縣勞動人事部門、鄉鎮的各種服務站等部門與經濟發達地區的本系統、本部門結成“幫扶對子”，形成“就業服務網絡”，廣泛搜集就業信息，根據信息組織農村勞動力進行培訓后，再輸出到需求地區就業，2011年通過這種途徑轉移的勞動力有2.3萬人，占全縣農村勞動力轉移總量的15.3%。

2.通過中介組織介紹轉移。2010年通過職業技術學校、信息服務中心等職業服務中介組織轉移的勞動力有0.86萬人，占全縣農村勞動力轉移總量的5.7%。

3.通過親友介紹轉移。2010年通過這種途徑轉移的勞動力達8.48萬人，占全縣農村勞動力轉移總量的56.3%。

4.用人企業招聘。2011年通過這種途徑轉移的勞動力有1.02萬人，占全縣農村勞動力轉移總量的6.8%。

5.自己外出轉移，主要是農村的能工巧匠，農村能力外出經商，從事農產品流通等，2011年這類勞動力轉移有2.4萬人，占全縣農村勞動力轉移總量的15.9%。

二、我縣農村勞動力轉移就業存在的問題

從農村勞動力轉移就業情況來看，我縣農村勞動力轉移的方式和途徑是多種多樣的，在轉移就業中也取得了明顯的成效，既緩解了農村勞動力就業的壓力，維護了農村社會的穩定，又加速了農業生產結構調整，對農民收入的增加起了極其重要的作用。但在實際工作中也存在一些問題。

1.對農民勞動力轉移前的培訓力度不夠，培訓資金投入不足。近年來，我縣不斷加大對農民培訓資金的投入力度，但由于外出勞動力數量大，分布廣，所投入的資金還不能滿足培訓的需要，使農村勞動力轉移前的培訓不能完全開展起來，一定程度上影響了外出務工人員素質的提高。

2.認識不夠充分，宣傳力度不大。在認識上，對農村勞動力轉移工作不夠重視，指導和宣傳力度不大，一定程度上影響了我地區勞動力的轉移就業。

3.農村勞動力外出打工渠道不正規。農村勞動力外出打工大部分通過親友介紹，大部分沒有簽訂用人合同或簽訂的合同不夠規范，同時，工資待遇也不能保障，影響了農村勞動力外出務工的積極性，一定程度上影響了農民收入的增加。

三、對農村勞動力轉移就業的建議

（一）加強宣傳和培訓力度，加快勞動力轉移就業步伐

1.提高認識，加大宣傳的力度，搞好農村勞動力轉移就業培訓工作。政府及有關部門要高度重視，將這項工作納入工作議事日程上來抓，加大宣傳力度，特別是深入到那些經濟不太發達、剩余勞動力多的村，進行細致的宣傳、發動，使之人人皆知，為農民增收做好服務工作。

2.明確任務，齊抓共管。在搞好宣傳發動的同時把農民工的培訓計劃任務分配到各鄉鎮及有關單位，使整個社會都來參與此項工作，明確自己的職責和任務，共同抓好農村勞動力轉移培訓就業工作。

3.要增加農村勞動力轉移培訓的投入，特別是宣傳、培訓資料等啟動經費要盡快落實。地方財政及有關部門要把農民工轉移培訓經費列入財政預算，以便開展好此項工作。

4.舉辦各種類型的培訓班，進行就業前的技術培訓，職業道德培訓，使他們掌握一技之長，誠實守信，進城后能夠找到比較理想的工作，增加收入。

（二）進行制度改革，為外出農村勞動力提供更優越的條件

1.制定農民工外出務工相關的優惠政策和支持措施，加強勞動監察力度，保護進城務工農民的合法權益，調動農民工外出打工的積極性。

2.培育專業勞務輸出中介組織，建立健全勞動力市場，為外出務工人員解決各種問題，正確引導農村勞動力向大中城市有序流動。

（三）大力發展農村經濟，為農村勞動力就業轉移提供條件

1.以科學發展觀為導向，走 “科技興農”道路，推動農村勞動生產力的提高，農業生產規模的擴大以及產業鏈條的延伸，擴展農村生產的空間，拓展勞動就業崗位，讓農村富余勞動力盡可能在當地轉移就業和消化。

2.壯大鄉鎮企業。壯大鄉鎮企業，發展區域經濟，多渠道轉移農民就業。不斷深化改革，促進企業穩定發展，集中力量，積極支持興辦一些具有一定規模、機制靈活、體制健全、成本低效益高、能夠帶動經濟社會發展的鄉鎮企業或個體私營經濟實體，使其成為提供就業崗位的新源泉，吸納更多的農村富余勞動力轉移就業。

3.加快小城鎮建設。目前，我縣各鄉鎮小城鎮建設取得了一定的進展，但發展很不平衡，水平較低，尤其是鄉鎮的商飲服務業等第三產業滯后，難以容納更多的農村富余勞動力就業。政府應加大資金投入力度，科學規劃，進一步加快城鎮建設步伐，使其真正形成城鄉一體化的格局，大力發展第三產業、旅游業、文化產業，真正使城鎮成為接納更多農村富余勞動力轉移就業的載體。