如何提高土地登記發證宗地測量效率

梁錫海

1首先需要對土地登記發證宗地測量的范疇有一個精確的界定

宗地測量首先屬于地籍測量,但是又有別于通常的成片的基礎地籍測量。其首要的目的是滿足土地登記發證的需要?！锻恋氐怯涋k法》①第五條規定“土地以宗地為單位進行登記。宗地是指土地權屬界線封閉的地塊或者空間?！薄稄V西壯族自治區土地登記辦法》②第七條規定“土地登記以土地權屬界線所包圍的封閉地塊即宗地為基本單元。宗地內土地用途、使用權類型、使用期限不同的,應當分別劃宗申請登記。擁有或者使用兩宗以上土地的土地所有權人或者土地使用權人,應當分宗申請登記?？缈h級行政區域使用土地的,應當分別申請登記?！庇缮峡芍?宗地測量最有價值的是“土地權屬界線所包圍的封閉地塊或空間”,這就是我們進行宗地測量的重點空間范圍,我們有限的測量資源就應該優先重點投入這方面,從而達到提高工作效率的目的。

2按照國家有關行業規范進行測量,在滿足土地登記發證的前提下盡量減少工作量

根據《地籍測量規范》(CH 5002-94)③的規定,地籍測繪的內容包括地籍建立或地籍修測中的地籍平面控制測量、地籍要素調查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算等。地籍圖應表示的基本內容:“(1)界址點、界址線;(2)地塊及其編號;(3)地籍區、地籍子區編號;(4)土地利用類別;(5)永久性的建筑物和構筑物;(6)地籍區與地籍子區界;(7)行政區域界;(8)平面控制點;(9)有關地理名稱及重要單位名稱;(10)道路及水域。根據需要,在考慮圖面清晰的前提下,可擇要表示一些其他要素?！?/p>

針對土地登記發證的特點,我認為我們的宗地圖首先需要滿足本宗地權屬界址點、界址線表達清楚和面積準確這個要求,同時能夠準確表達本宗地與鄰宗地或相鄰地物的準確相關關系,滿足《土地權屬調查界址表》的簽界需要。這樣就可以達到準確表達“土地權屬界線所包圍的封閉地塊或空間”,從而達到土地登記發證的需要。其次,“宗地內土地用途、使用權類型、使用期限不同的,”我們也應該把其界線測量出來,表達清楚,以便“分別劃宗申請登記”。當然,本宗地內的“永久性的建筑物和構筑物”、“道路及水域”等也應視具體情況表達清楚,但不需要像基礎地籍測量那樣測滿整個圖幅,或者一定要測滿權屬界址線外多少米(大家都知道圍棋棋盤外面那幾圈的面積跟里面的面積相比是怎么樣一個概念)。這樣既可以滿足土地登記發證的需要,同時又可以盡量減少實地采集的數據量,從而提高了工作效率。

3充分利用現有成果資料

充分利用現有地形圖、地籍圖測繪成果,在地形圖、地籍圖的基礎上繪制宗地圖,是提高宗地測量的有效辦法。目前大部分城區和部分圩鎮已經完成地形圖和地籍圖測繪工作,其中部分是最近完成測繪的,部分是十幾年前完成測繪的。進行宗地測量之前,我們先把宗地所在地一定范圍的地形圖或地籍圖打印出來,到現場進行界址點、界址線核對,變化大的需要進行修測或補測;變化不大的(誤差范圍之內)在地形圖或地籍圖的基礎上繪制宗地圖,具體尺寸以現場核對數據為準,坐標系統統一轉換成目前要求使用的國家統一坐標系統坐標。當然,要做到提高精度的話,需要點對點的逐個坐標點進行轉換。實踐表明,有電子版數字地形圖或地籍圖的測區,充分利用已有數據,宗地測量的效率可以大幅提高。

4成果標準化

從目前的情況看來,地理數據信息化是大勢所趨,因此我們目前采集的測繪數據以及生產的測繪成果必須滿足地理信息系統數據庫建設要求,以便使我們的測量成果可以很方便的及時更新和持續使用,為往后提高工作效率打下基礎。要達到這一目標我們至少應該從以下幾點入手。

4.1 盡量采用統一的坐標系統

這個情況比較復雜,有的地方統一采用“1980西安坐標系”,有的地方已經開始采用“2000國家大地坐標系”,有的地方或部門還在使用“1954年北京坐標系”,甚至有些地方還在使用獨立坐標系。這個要看當地主流選擇合適的坐標系,如果原來是地方獨立坐標系的,最好直接過渡到使用最新的“2000國家大地坐標系”,這樣比較具有前瞻性。

4.2 使用符合精度要求的測量工具,盡量使用能夠形成電子數據的高精度測量工具,最好能夠使用2″以上全站儀和RTK(5mm +1ppm精度以上)相結合的方法進行測量

RTK用來做控制測量,全站儀做碎部測量,在RTK沒有信號的地方,用全站儀做導線測量。全站儀的免棱鏡測量距離最好能夠達到250m以上,條件允許的最好能夠達到1000m以上,這樣能夠大副提高碎步測量效率,而且精度也能達到宗地圖的精度要求?！暗丶刂泣c的精度:地籍平面控制點相對于起算點的點位中誤差不超過±0.05m”(《地籍測量規范》(CH 5002-94)(注3))。

4.3 暫時還沒有實施控制測量建立起控制網的偏遠測區,每次作業應該建立起相對穩定的簡易測區控制點,該測區內部的宗地測量精度仍然按照《地籍測量規范》(CH 5002-94)里面關于精度方面的要求進行實施,這樣可以盡量保證我們在該測區所測量的數據能夠相對連成一片而不至于發生干涉

實踐證明,磨刀不誤砍柴工,做好簡易控制點確實能夠使我們在該測區的測量工作方便很多。

以上是本人結合本地區工作實際情況總結出的一些提高宗地測量效率的體會,有一定的區域局限性。對于不同基礎測繪情況和不同經濟基礎的地區,相信會有更豐富的提高宗地測量效率的有效措施。

注釋

① 《土地登記辦法》(中華人民共和國國土資源部令第40號,2007年11月28日國土資源部第5次部務會議審議通過,自2008年2月1日起施行。)

② 注2:《廣西壯族自治區土地登記辦法》(廣西壯族自治區人民政府令第31號,2007年11月14日自治區第十屆人民政府第81次常務會議審議通過,自2008年1月1日起施行。)

③ 《地籍測量規范》(CH 5002-94),中華人民共和國測繪行業標準,國家測繪局1994-11-28批準,1995-02-01實施。