試論新環境下對臺輿論引導的觀念轉變

張君昌

摘要：本文從分析臺灣民眾對統一的態度的變化和成因入手，論述了以積極姿態搞好多渠道對臺輿論引導工作的重要性。筆者認為，新環境下的對臺輿論引導工作，要從轉變觀念、創新傳播手段、加強媒體間分工協作以及傳播內容的設置議程幾方面調整戰略。

關鍵詞：對臺輿論扭轉認知轉變觀念

總的看來，幾十年來，祖國大陸的對臺輿論傳播遵循黨中央的對臺工作方針，體現與時俱進的精神，符合海峽兩岸和平發展的需要，多層次、多角度地拉近了祖國大陸與臺灣民眾之間的距離，有效地服務于全黨全國工作的大局，為我國和平崛起、全面建設小康社會贏得了寶貴的時間和輿論支持。面對新世紀以來臺灣島內的新格局、新變化，特別是島內民眾對統一態度的變化，對臺輿論引導工作需要不斷創新、拿出新思路、新辦法，進一步遏制臺獨勢力，實現海峽兩岸和平發展，共創雙贏。

一、當前臺灣民眾對統一態度的變化及其成因

調查顯示，在本世紀之初，臺灣民眾當中主張維持現狀的“中間派”占37.5%，屬于微弱多數，他們的主要訴求是不要打仗、維持安寧的生活；“親統派”占24.4%，“親獨派”占34.5%。這其中，主張“急統”和“急獨”的都是少數，分別占3%和5.6%。①此后，陳水扁當政期間（2000年～2008年）大肆推行“去中國化”，分離主義傾向有所加劇。

10年后，臺灣島內民意發生一些變化。主張維持現狀的島內民眾已經超過半數，占到54.8%，雖然主張“急統”（占1.4%）和“急獨”（占3.1%）的人數沒有發生太大變化，但是，“親統派”急劇減少，只占7.1%，“親獨派”占27.7%。②島內民眾取向“去中趨臺”身份認同的逐步增多。

“統消獨漲”的變化，使海峽兩岸的政治家不得不適時調整政治策略。2005年12月，國民黨主席馬英九在接受美國《新聞周刊》國際版專訪時表示，國民黨的終極目標是統一，但是并沒有時間表，時機尚未成熟。他認為兩岸任何一方都未做好統一準備，而且“大陸目前也不再推動統一”。2005年12月21日，香港《文匯報》援引不具名的大陸對臺官員的話說，當臺灣大多數民眾擁護兩岸統一的時候，才是討論“和平統一”的成熟時機。該報道還引述北京專家的分析——由于認識到對臺工作的復雜性，目前北京不再提“統一時間表”；反獨、遏獨是當前大陸對臺工作的重點，但并“不意味著不統一”，而是對統一進行更加系統、細致、包容的規劃。③

2007年10月，中共十七大提出當前和今后一個時期對臺工作的基本任務是：繼續促進兩岸關系和平發展，堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動。2011年4月15日，胡錦濤會見出席博鰲亞洲論壇的嘉賓，在同臺灣兩岸共同市場基金會最高顧問錢復談話時表示，兩岸關系和平發展良好局面來之不易，需要雙方珍惜和維護。為此，兩岸雙方應該繼續增進互信，深化合作，共同努力，為兩岸關系和平發展創造更為有利的條件。④談話著眼當下，透露出新環境下中央對臺工作的新方略。

2012年1月13日，臺灣大選投票在即，為了消除島內民眾對國民黨“傾中賣臺”的疑慮，尋求連任的馬英九向中間派選民表示：“臺灣只想維持現狀而非統一。”⑤ 以至于大選落幕后，有人慨嘆：今日臺灣，已經沒有真正意義上的統派。2月22日，外交部發言人在例行記者會上指出，我們對臺灣地區與我建交國開展民間經貿、文化往來不持異議，但反對進行任何官方往來或簽署具有官方性質的協議，反對臺灣參加僅限主權國家參加的國際組織。換言之，只要臺灣不同與我建交國發生官方往來，不參加僅限主權國家參加的國際組織，加之以往多次表態的不宣布獨立，海峽兩岸就可以長期和平發展下去。

之所以會形成上述情況，原因大致來自五個方面。第一，兩蔣統治時期對中共長期實施“妖魔化”宣傳，以及民進黨上臺后對大陸政策的歪曲宣傳和“去中國化”的影響。比如，民進黨執政后，推行的歷史教科書就割裂了臺灣與中國的關系。第二，島內積蓄已久的族群仇視因素存續至今，終于熬到“外省人”老去并漸漸退出歷史舞臺，“本地人”翻身做了“主人”，難免產生“去中趨臺”意識。第三，國際因素的影響。一方面，由于全球化思維盛行，在世界范圍形成對“民族國家”意識的淡化，這對缺乏歷史教育的臺灣“新生代”來說影響極大，造成對國家概念認識的模糊與混亂；另一方面，美國依照其單方面制訂的《與臺灣關系法》，表態不支持任何一方企圖單方面改變臺海現狀。這等于為選擇“維持現狀”的人吃了一顆“定心丸”。第四，海峽兩岸經濟、社會發展尚有有一定差距，使臺灣民眾對大陸產生抵觸情緒。第五，大陸方面某些時期在宣傳口徑上把握不當。這些問題值得我們反思。

二、新環境下對臺輿論工作的轉型向度

要扭轉臺灣民眾對統一態度的認知，不是靠單一方面作用力可以完成的，也不是一個階段性的任務，需要作全盤的、長期的、系統化的考量和部署。關鍵因素是祖國大陸繼續保持繁榮發展，全面推進經濟、政治、文化、社會“四位一體”的建設發展，隨著軟、硬實力逐步提高，海峽兩岸理解、互信、融合加深，統一是必然趨勢。這期間，以積極姿態搞好多渠道的對臺輿論引導工作，十分重要。

中國要強盛，必須實現祖國統一。對臺輿論引導的總體目標必須服務于這個大局。但是，如果對實現這一目標的長期性和復雜性估計不足，而是急功近利，高聳調門，恐怕于事無補。胡錦濤總書記2008年在視察《人民日報》社時指出新聞媒體要“按新聞傳播規律辦事”；2009年在世界媒體峰會上，他又進一步指出:“各類媒體要被公眾廣泛接受、受社會廣泛尊重,不斷提高公信力和影響力,就應該遵守新聞從業基本準則,客觀報道世界多極化、經濟全球化、文明多樣性的現實,充分反映世界各國發展的主流和趨勢,熱情鼓勵發展中國家發展進步”,“要切實承擔社會責任,促進新聞信息真實、準確、全面、客觀的傳播。”⑥這是我國最高領導人面對全球主要媒體做出的新聞宣言，也是我國最高領導人面對世界各國做出的傳播承諾。

改進對臺輿論引導工作，首先要從轉換觀念入手，研究新聞與宣傳的不同點，摒棄過去那種以宣傳規律和長官意志替代新聞傳播規律的做法，將真實準確律、快速及時律、客觀平衡律、更正答辯律、減少傷害律、公共利益與個人權利兼顧律等植入我們的報道當中；建立健全重要新聞快速反應機制、突發事件應急預案、議程設置策劃智庫系統，等等。認真研究新環境下對臺傳播的特點、規律，注重調查研究，從當前臺灣同胞的實際需求出發，貼近他們的現實生活，貼近他們的實際情感，貼近他們的接受心態；平等待人，以情感人，善解人意；增強傳播內容的針對性、實效性，提高吸引力和感染力，真正做到“入島、入腦、入心”。

其次，要創新傳播方法、手段。過去，傳統媒體時代以廣播為主要入島手段，新媒體崛起以來，網絡入島實效顯著。據調查，臺灣網民比例已達七成以上。其中，20歲至34歲的網民比例高達97.49%⑦，網絡的影響力由此可見。目前，大陸權威的涉臺網站有三家，分別是中國臺灣網、你好臺灣網和華夏經緯網，中央重點新聞網站和一些地方新聞網站也先后開設了臺灣頻道。大陸涉臺網站的入島效果正穩步提升，其刊登的言論不時被島內媒體轉發，為處于信息轟炸下的臺灣民眾提供稀有的理性解讀視角，起到平衡島內輿論的作用。另據中國互聯網絡信息中心調查，截止到2010年6月，兩岸“微博”人群已占網民總數的57.2%，其中大學生所占的比例為72.3%。⑧對臺輿論傳播可以借助微博中“公眾參與內容創造”這一功能，增加信息“推送”能力，提升兩岸交流的廣度。同時，微博在信息推送過程中還能通過“粉絲”間的相互疊加，提高兩岸民眾一對一交流的層級和速率，擴大傳播范圍和效果。傳統廣播今后要進一步豐富閩南話節目的題材和類型，將觸角逐步向臺中南部延伸；要繼續加強傳統媒體與新媒體聯動效應，加強大陸媒體與島內媒體的合作與聯播機制，更多地邀請臺灣媒體赴大陸采訪；以市場手段創建更多的“兩岸共同媒體”，比如，中國評論通訊社⑨。此外，新時期還要大力推動民間交往，弱化“統戰”色彩，創造條件讓兩岸人員自由往來，通過旅游、置業、信息和情感交流把兩岸同胞緊密地融合在一起。

再次，涉臺媒體要加強分工協作。代表國家政治立場的媒體要主談兩岸和平發展，以人本理念客觀報道大陸面貌和國際地位，呼吁美國廢除《與臺灣關系法》；代表軍方立場的媒體要堅持打壓、遏制臺獨態勢，強調臺獨就意味著戰爭，不承諾放棄使用武力維護祖國統一。其他媒體不妨從經貿、求學、歷史、文化、戲曲、音樂等角度進行專業化改造，有的要擔當民間角色，發出多元合奏聲音，形成主旋律突出、多樣化鮮明、節奏感明快的立體傳播新格局。

最后，要講究議程設置。人有著復雜的心理結構，當我們開足馬力，試圖孤立臺獨分子時，作為價值取向不同于祖國大陸的臺灣民眾，內心會發生某種反向的微妙變化。國外同行曾批評大陸媒體在臺灣大選前“使用好戰、霸道和威脅性的語言制造敵意”，此言不無道理。一些研究者還對大陸報道提出框架性改進意見：（1）從主題設計出發，預測信息傳遞與溝通的實際效果，時刻關注民意反應；（2）學會使用議題制造和引導民意；（3）適應島內的接受習慣，善于用“民主”、“民意”進行包裝。⑩議程設置應先易后難，先利后理，先情后義。先議共同需求、共識基礎，再談容易化解的小分歧、小矛盾；先說居家生活、衣食住行、娛樂休閑的“瑣事”，再講國家富強、民族振興的“大情”。比如，提出“大陸應改善自己形象和政治環境以贏得臺胞認同”，“兩岸要一起構建新式政體，為和平統一夯實基礎”，等等。這些建議值得我們認真研究，以切實提高輿論引導的效果。

新環境下對臺傳播的內容，宜從長遠角度進行議程設置。其關鍵詞應包括：以經促統，以學促統，以文促統，以史促統，以情促統，等等。以經促統、以學促統是海峽兩岸不斷加深的經貿往來的必然結果。新世紀以來，隨著兩岸經貿交流的促進和發展，以經濟促政治，增加彼此間的了解和信任，增進共識，推動兩岸關系和平發展的趨勢正在形成。今后應當更多更及時地溝通海峽兩岸經貿信息，從臺灣民眾切身利益、從臺商思維和行動的角度出發，從其子女求學、事業發展和生存環境幾方面談與祖國大陸交流合作的優勢，從而以關心民生的立意拉近傳受距離。

以文促統，就是通過發掘傳統文化，傳播具有兩岸共同價值觀的儒釋道文化、媽祖文化、民族文化藝術、中華傳統美德等，促進同宗同源的文化認同。以史促統則是通過講述兩岸民眾不怕流血犧牲、攜手御敵歷史故事，加固兩岸的紐帶關系和共同話語。2005年9月3日，祖國大陸舉辦慶祝“中國人民抗日戰爭勝利暨世界反法西斯戰爭勝利60周年”紀念活動，邀請臺灣和海外的抗日有功人士或其后人到京參加紀念活動。胡錦濤在人民大會堂發表講話時指出：“中國國民黨和中國共產黨領導的抗日軍隊，分別擔負著正面戰場和敵后戰場的作戰任務，形成了共同抗擊日本侵略者的戰略態勢。”這段講話首次承認國共兩黨共同領導了抗日戰爭，一個負責正面戰場，一個負責敵后戰場，而且把國民黨放在前面。這是正視歷史的表現。講話發表后，得到臺灣方面的積極回應。同年10月29日，馬英九在臺北舉行的抗戰勝利與臺灣光復60周年紀念學術討論會上說，“告訴大家一個好消息，現在連北京的胡錦濤總書記也肯定國民黨領導抗戰的功績了”。他就此批評民進黨的“臺灣地位未定”論：“臺灣地位不是未定，而是已定，早在開羅會議上，國際上就肯定了臺灣是中國的領土，應該歸還中國。”正視歷史，承認歷史，有助于建立兩岸的互信與認同。歷史上，臺灣民眾在祖國大陸支持下，同荷蘭、西班牙、日本殖民者進行過長期的浴血斗爭，產生過許多可歌可泣的故事，那些人和事同樣構筑了中華民族的脊梁，是中國認同的歷史基因。

溫家寶總理2010年3月在兩會閉幕后答記者問時說，“兩岸是兄弟，兄弟雖有小忿，不廢懿親”。這段話很好解釋了以情促統的涵義。就是說，兄弟間盡管有些小摩擦，但畢竟是一奶同胞，情同手足，有話好商量。2012年3月在兩會答記者問時，溫家寶總理又引用清末臺灣詩人林朝崧的詩句“情天再補雖無術，缺月重圓會有時”，寄語兩岸關系。新環境下的對臺輿論引導工作，要充分考慮上述情況，以臺灣民眾能夠理解并且樂意接受的方式，最大限度地釋放祖國大陸的善意、誠意和情意；化解恩怨，化解隔閡，化解矛盾；強化親情，強化友情，強化胞情，弘揚海峽兩岸血脈傳承、情同手足的紐帶關系；建立有效的溝通橋梁和機制，創建兩岸同胞共同的精神家園，逐步拉近兩岸同胞的情感距離，促進兩岸同胞和諧相處、和平發展、合作雙贏，最終促成民族統一大業。

（作者系中國廣播電視協會秘書長助理、學術部主任）

（本文編輯：莫玉玲）