開辟水路出行，緩解北京交通擁堵

朱躍龍

交通擁堵是世界各國大都市面臨的普遍性難題。北京在建設世界城市過程中，治理交通擁堵將是一項長期而艱巨的任務。為治理擁堵，北京市采取了汽車限購、限號出行、提高停車費、大力發展軌道交通、智能交通等措施，收到一定成效，但尚未根本好轉。面對治堵難題，可否考慮把開辟水路出行作為一項緩解措施呢？

開辟水路出行具有重要現實意義

一是充分利用水面資源，緩解城市交通擁堵。城市水面是重要的交通資源。北京在歷史上因水而興，因水而榮，京杭大運河曾直通京城，城市內外水路暢通，賈商云集，帶動了經濟繁榮。時至今日，城市水面仍發揮著重要的通行功能。特別是在城市交通日趨擁堵的當下，充分利用現有的水面資源，開辟水路航線，無疑又拓展了巨大的通行空間，對緩解交通擁堵具有重要作用。

二是為人們出行增添一個選擇，提高出行幸福指數。目前的出行方式不外擠地鐵、坐公交、乘汽車、騎自行車、步行等，都集中在地面或地下，依靠道路或軌道交通。出行的同時也夾雜著擁堵的焦慮、肢體碰撞的尷尬、噪聲尾氣的污染等等，增加了人們的痛苦指數。開辟水路出行，增加了一個新的出行方式，使出行多了一個選擇，同時還可以欣賞水的靈動、水岸的美景，可以放松心情，舒展身心，提高出行的幸福指數。

三是開發水景資源，促進水上旅游發展。水是城市文明的搖籃，是一道亮麗的風景線，水上旅游在城市旅游中占有重要的地位。當前，水上旅游開發已成為城市旅游產業發展的熱點,越來越多的城市把水上旅游納入城市發展規劃。北京水景資源豐富，近幾年已開發了一批旅游線路，成為京城旅游的亮點。把水上旅游與出行功能相結合，有利于提升北京水上旅游影響力，弘揚北京水文化特色，拓展旅游發展空間，促進旅游業發展。

北京市水路出行具備一定可行性

一是北京已形成較完善的城市水系。歷史上北京水系發達，只是近代以來逐步衰減。經過近些年治理建設，特別是奧運前的大規模綜合治理，目前已形成 “三環碧水繞京城”的水系格局，實現了“水清、流暢、岸綠、通航”的目標。第一環指故宮的筒子河，是紫禁城的護城河；第二環包括昆玉河、長河、轉河、北護城河、南護城河及通惠河高碑店湖以上的河段；第三環主要包括溫榆河、北運河和涼水河水系。其中，六環內河道共有52條，總長520公里。

二是城市水系具備一定通行條件。在城市水系治理之初，就確立了“通航”的目標，對河道水深、水寬、涵洞、水閘、碼頭等都做了相應規劃設計。目前，從頤和園到玉淵潭八一湖經永定河引水下段、南護城河到通惠河上段的南部水系，從頤和園昆明湖經轉河、北護城河、亮馬河到朝陽公園、紅領巾公園兩湖的北部水系已實現全線通航。

三是一批水上旅游線路運行良好。水運條件的改善催生了水上旅游的發展。目前，市內已形成了三條黃金水上旅游線路。一是從頤和園至八一湖專線，全長10公里。沿途經過頤和園南如意門、長河灣、玲瓏公園、濱角園、中央電視塔、王淵潭、水上公園、宋慶齡兒童公園、中華世紀壇等。二是從頤和園昆明湖至北展后湖，全長9公里。沿途經過頤和園、長河灣、萬壽寺、紫御灣、紫竹院公園、北京動物園、北京海洋館、北京展覽館等。三是從朝陽公園到紅領巾公園，全長1823米，連通朝陽公園方舟湖與紅領巾公園西湖。水上旅游線路的開通豐富了北京旅游內涵，并為開辟水路出行積累了經驗。

國內外城市水路出行案例可資借鑒

（一）國外水上旅游較為成熟

巴黎、倫敦、阿姆斯特丹等城市的水上旅游舉世聞名。1989年，巴黎市政府根據城市建設新規劃，將市區12公里塞納河劃分為旅游、旅游商業、工業三個區段，重點打造賽納河水上旅游。目前，塞納河水上旅游年接待游客達500萬人次，約占巴黎年接待游客量的11％。倫敦泰晤士河曾一度被嚴重污染，經過一系列整治后，泰晤士河的主要功能由交通運輸轉變為旅游觀光，河面上風格迥異的游船和兩岸美麗的風光共同構成一道極具魅力的風景線。阿姆斯特丹全城有13條河道，游船碼頭布局于整個城市的各個景點，游客上下方便，每年約有200萬游客乘船游覽。

發展水上旅游使河道功能和兩岸產業布局都發生了轉變。國外濱水城市的河道功能大都經歷了從原來的航運、為工業企業服務轉變到以水上觀光休閑為主，兩岸產業布局也從工業企業轉變為商住、游憩娛樂等，形成了更加注重景觀環境的生態經濟走廊。在這個過程中，政府的規劃和強有力管理發揮了重要作用。政府不僅出資建設泊靠碼頭和配套公共設施，打造宜人優美的濱水環境，還制定完善的管理制度和扶持政策，促進了水上旅游的健康發展。

（二）國內水路出行穩步發展

我國南方城市水系發達，發展水上出行具有先天優勢。近年來，杭州、廣州、嘉興、上海、蘇州、紹興等城市的水上交通逐漸發展起來。

杭州市。2004年10月，杭州市開通水上巴士，成為全國首個開通水上公共交通巴士的城市。經過幾年發展，至今已推出8條線路，其中，運河主城區1條、余杭塘河3條、上塘河2條，中東河2條，并培育了一批上班族固定粉絲群。水上巴士票價3元錢，刷卡打9.1折，有老年證的免費乘坐。

廣州市。2007年4月，廣州首條水上巴士航線開張試運營，總共停靠中大、天字、西堤、芳村四個碼頭，為來往珠江兩岸又怕塞車的市民提供了一個新的出行選擇。航線分“快船”和“慢船”兩種，快速船每艘載客60位，旅游船每艘載客250人。每天的營運時間從早7點到晚6點，高峰期間每20分鐘一趟航班，票價分為1元、2元兩種，與公交車價格相同。

嘉興市。2008年，作為典型的江南水鄉的嘉興市正式退出貨物運輸船只，取而代之的是逐步發展水上客運船。在中心城區打造“一環、七放射”的水上公交體系，設立近30個停靠碼頭和兩處換乘樞紐。水上客運船只以中小型為主，并根據河道寬度及橋梁梁底標高，選用合適的船型。

上海市。2009年9月，上海市在蘇州河上開通首條水上巴士旅游線路，位于普陀區，全長20公里。為促進水上旅游健康發展，2009年12月，上海市成立水上旅游促進中心，旨在整合水上旅游資源，開發水上旅游產品，打造水上旅游服務平臺，培育水上旅游基地。2011年，制定出臺了《上海市水上旅游管理辦法》。2012年，在發展水上旅游的基礎上，上海市計劃在蘇州河、黃浦江上開辟水上巴士航線，作為本市公共交通體系的補充，以進一步方便市民出行。

蘇州市。蘇州市水網密集，共有航道284條，總里程2764.62公里。2010年3月，蘇州市發布實施《蘇州市航道管理辦法》，隨后又制定出臺《關于加快全市水運發展的實施意見》，通過政策傾斜和資金扶持，加快現代化水運體系發展。《實施意見》除規劃建設“兩縱八橫”干線航道網、加快建設港區外，還規劃了6個旅游客運碼頭，大力發展水上客運。

紹興市。2011年，紹興市發布城市綜合交通規劃，著力建立層次分明、功能合理、各方式有機結合的綜合交通體系，充分利用河網密集的優勢，近期建設3條水上公交航線 ，在鏡湖新區形成“一縱一橫一環四連”的水上公交線路體系。遠期以鏡湖核心區為基礎，規劃建設6條航線，逐步建成貫通紹興中心城市的水上交通網絡。

北京市水路出行的初步設想

基本思路是，將水路出行納入“公交優先”發展戰略，將水路交通納入城市綜合交通體系，發揮城市河湖水系景觀、旅游、交通、防洪等多種功能，在水上旅游線路基礎上，開辟水路公共交通，近期開通“一環一線”水上公交線路，構建“以軌道交通為骨架，以地面交通為主體，以水路交通為補充”的城市交通體系，方便市民出行，緩解城市交通壓力。

“一環”是指三環水系中的第二環，以頤和園昆明湖為起點，沿昆玉河、長河、轉河，到北護城河、壩河、亮馬河、朝陽公園、紅領巾公園、高碑店湖，沿通惠河到南護城河、西護城河、八一湖，再沿昆玉河回到頤和園。本環線水路連接二環路、三環路、四環路，途徑若干重要旅游景點、商業區、辦公區、住宅區等，游覽、出行需求大。本環線水路的開通不僅有利于促進水上旅游發展，還為市民出行、通勤提供多樣化選擇。

“一線”是指順沿元大都遺址城墻的西土城河、北土城河，并與“一環”水路相交于壩河。本線水路介于北三環、北四環之間，與地鐵10號線相平行，兼有旅游和通勤雙重功能。

開辟水路出行要本著“先易后難、先區間后全線”的原則，循序漸進，成熟一段開通一段。要開展實地調查，結合實際，深入研究，科學規劃出行線路，規劃建設、改造相關配套設施，并與現有交通站點做好換乘銜接，發揮好水路出行的重要補充作用。

（作者：北京市經濟與社會發展研究所發展經濟部副部長 ）