政府網絡新聞發言人面臨的挑戰與應對

童婷婷

摘要：隨著互聯網的普及和發展，政府網絡新聞發言人作為政府信息公開的新方式應運而生，并受到廣大網民的歡迎。但網絡新聞發言人作為一個新生事物，沒有模式可借鑒，還需在實踐中不斷發展和創新。本文從政府網絡新聞發言人存在的必要性出發，主要探討發言人在網絡的復雜環境中所面臨的挑戰，以及建立怎樣的應對機制。

關鍵詞：政府；網絡新聞發言人；挑戰；運行機制

中圖分類號：G211文獻標識碼：A文章編號：1672-8122（2012）07-0026-02

隨著網絡、手機等新媒體的出現和普及，已將人類切實地帶進了“地球村”。在新的傳播環境下，政府網絡新聞發言人應運而生。網絡新聞發言人的設立，是對新聞發言人制度在互聯網空間的延伸和擴展，是政府信息公開的一種新渠道和方式，標志著政府應對網絡輿論的徹底變革。據中國青年報社會調查中心一項調查顯示（3009人參加），80.3%的人希望自己所在省市設立網絡新聞發言人；64.5%的人認為網絡新聞發言人的設立表明政府對民意的重視。

然而，網絡新聞發言人作為一個新生事物，能否在實施過程中發揮預期作用，還需要進一步明確其在現實環境中面臨的挑戰，并采取有效的應對措施。

一、政府網絡新聞發言人存在的必要性

2009年9月1日，貴陽市正式啟動政府系統網絡新聞發言人工作，由網絡新聞發言人代表貴陽市政府對外發布網絡新聞和政務信息，并就網絡媒體和公眾關心的相關問題進行答復。

這是全國首個以政府名義推出的網絡新聞發言人，隨后陜西、成都、河南等地相繼建立相類似的制度。網絡新聞發言人越來越受到地方政府的重視，有其存在的必然性。

（一）政府網絡新聞發言人的建立，是新形勢下創新執政方式的有效途徑

隨著信息技術的更新，網絡媒體已經與廣播、報紙雜志、電視構成了當今社會信息傳播的四大傳媒工具。網絡具有開放性、交互性、即時性等特點，傳統方式下的輿論單向性已經被打破，受眾既是信息的使用者，也是制造者。政府過去依靠被動延遲發布消息的模式，已經不能適應當前網絡時代輿論傳播的新形勢。

特別在面對一些重大網絡輿論事件和突發事件時，網絡新聞發言人的建立，可以及時了解事態進展，在第一時間發布事件新聞，搶占輿論制高點，建構媒體報道框架。權威性言論的發布，有利于避免謠言、流言等泛濫，影響社會穩定。這對于處在社會轉型期、人口眾多、自然環境復雜、危機頻發的中國來說，尤其重要。

（二）政府網絡新聞發言人的建立，對推動政府與社會良性互動具有積極作用

網絡發言人通過網絡向公眾介紹政府政策，發布政務信息，說明某些事件的情況和進展等，并就網絡媒體和觀眾關心的相關問題進行答復，以此增加行政事務和公共信息的“透明度”，充分保障公民的知情權。

同時，公民也可以對國計民生、社會建設等問題發表自己的觀點和看法，提出中肯的具有建設性的意見，與網路發言人形成良性互動，構筑政府與公眾之間的對話溝通平臺，推動政治體制改革和社會進步。

（三）政府網絡新聞發言人的建立，是政府樹立良好形象，提升民眾信任和支持的有力保障

網絡發言人制度是政府公關的重要手段：一方面它可以通過新聞發布、與公民對話等形式，傳播政府的執政理念、表明價值追求、樹立高效有為的政府形象；另一方面，其作為信息公開的一種新渠道和形式，體現了政府面對社會、公眾的開放心態，自覺接受公眾監督，充分保障了人民賦予的權力在陽光下運行。

二、政府網絡新聞發言人面對的挑戰

（一）網絡環境的復雜性，要求發言人具備更高的心理素質和信息甑別能力

據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2011年12月底，中國網民規模突破5億，手機網民規模達到3.56億，網站規模達到229.6萬。面對如此龐大且又良莠不齊的網民和網絡傳播機構，“傳媒聚光燈和大眾麥克風”效應更加突出。

對于代表政府立場和信息公開載體的網絡新聞發言人必然遭遇到不同的聲音和不同的態度，甚至面臨公眾的責難、批評。這種網絡意見表達的復雜局面，需要網絡發言人具備更強的勇氣和心理素質。

同時，互聯網多管道、多傳播源的特性，也為謠言的傳播提供了便利和土壤。這就要求政府網絡新聞發言人必須面對復雜的輿情和突發事件，快速準確作出判斷，并從中歸納和判斷出網民最關注的核心問題，進行有針對性的回應，引導公眾理性思考。

（二）網絡傳播的及時性、開放性、交互性等多重特性，要求發言人具有更強的專業水平

合格的網絡新聞發言人應當具有在媒體和政府長期工作的經驗，需接受新聞學、政治學、管理學、心理學等專業培訓。而就我國目前傳統新聞發言人設立情況來看，很多政府部門只設立兩到三人的微型團隊，有的甚至是在需要召開新聞發布會時，才臨時組建團隊。

這種傳統新聞發言人的設立模式，已經完全無法滿足網絡信息流動的及時性、動態性、交互性等要求。面對網絡這一傳播平臺，發言人需要及時跟進網絡輿情，觀察、了解網絡上公眾表達的各種意見和訴求，及時作出反應。這對網絡新聞發言人的政治素質、媒介素養、公關素質提出了更高的挑戰。

（三）政府與公眾之間信息流動的雙向性，要求發言人必須具備較強的溝通能力和實事求是的責任意識

傳統政府與公眾之間的信息交流是單向流動模式，政府掌握了大量信息，造成了公眾與政府間的信息嚴重不對稱。隨著互聯網技術的發展，這種單向流動模式逐步朝著雙向、平等的信息流動模式轉變。公眾已不單是信息的被動接受者，更成為信息的主動創造者和推動者。

例如，在“天價煙”、“躲貓貓”、“釣魚執法”、“鄧玉嬌案”等一系列輿論事件中，公眾希望從政府獲取信息的訴求加大，更形成了推動事件發展的強大輿論浪潮。這種信息流動的雙向性、平等性，就要求網絡發言人轉變傳統的“單向思維”，在互聯網上建立政府與公眾平等交流、信息互動的新型關系。面對公眾對信息的獲取、質疑等，網絡發言人要有科學疏導交流對象心理的技能，隨時關注網絡輿情，做到真誠、坦然、客觀全面的發布信息和新聞，創造與公眾溝通交流的良好氛圍。同時，應當具有實事求是的責任意識，堅持信息的透明性、公開性、清晰性。

（四）缺乏法律保障，監督與問責機制不健全

我國目前還沒有一部明確的法律、行政法規涉及新聞發言人制度的論述，而作為后起之秀的政府網絡新聞發言人制度則更欠缺立法保障。這必然會影響網絡新聞發言人制度的建立、完善和推廣。

一方面，網絡新聞發言人通過網絡來發表言論、傳遞信息，代表的是所在機關的立場。但一旦出現說錯話導致一些問題時，由于缺乏法律的保障，發言人自身的權利就可能受到侵害。

另一方面，網絡新聞發言人制度由于缺乏對信息披露范圍、披露程序、責任人落實等方面缺乏明確規定，以及監督、問責機制的不健全，將會導致網絡新聞發言人制度流于形式、形同虛設。由此，影響信息公開的及時性、真實性、常態性，降低公眾對政府的信任感。

三、完善政府網絡新聞發言人制度的措施

面對復雜多變的網絡環境，網絡新聞發言人較之傳統新聞發言人而言，在心理抗壓能力、信息甑別能力、溝通能力、專業能力等方面有著更高的要求。面對網絡的復雜輿情、突發事件，發言人如何建立與公眾理性溝通的渠道，如何承擔起自身的使命，可從以下幾個方面進行思考。

（一）發言人需進一步提升溝通能力、信息甑別能力和敏銳思考力

一個合格的網絡新聞發言人，需要借助網絡這一傳播平臺，傳達給公眾最真實與明確的信息、思想。發言人在與公眾進行溝通的過程中，要放下身段，不以“官員”自居，以平等對話姿態對待每一位公眾，本著認真負責的態度回答每一個問題。

同時，更需要注重自身信息甑別能力和敏銳思考力的提升，從良莠不齊的網絡信息中甑別出虛假的或有價值的信息，在海量的網絡輿論中敏銳地發現潛在的危機和苗頭，及時采取措施。在掌握大量第一手資料信息后，能提煉出鮮明犀利的觀點，使自己的發言具有邏輯性，說服力。

（二）發言人需不斷提高自身專業素養，努力成為“通才”和“專才”

作為政府代言人的網絡新聞發言人，首先必須對所在部門的工作和國家方針政策有全面熟悉的了解，堅持正確的政治觀念和價值導向。同時，面對網絡環境的復雜性、開放性、多變性，發言人不僅要積極培養新聞學、社會學、政治學、心理學等方面的專業素養，還要有開闊的視域和廣博的心胸，在與公眾的溝通中，一字一句都需注意科學性、法理性，體現人文關懷，增強責任感，努力做到“通”與“專”的統一。

（三）完善網絡新聞發言人的立法，建立有序的、常態化的政府新聞發布機制，提高新聞發布水平

在網絡新聞發言人運作的形式主要是網名發帖提出問題，發言人跟帖回答問題。這樣的運作模式單一，無法滿足當前信息多元化需求。因此，要使網絡發言人真正成為政府溝通大眾的橋梁，引導輿論的風向標，就必須采取多種發布形式，并通過立法對發言人工作進行保障。

一是要定期舉辦網絡新聞發布會，讓記者和網友在線參與討論，建言獻策。

二是要建立定時定點的“自主發布”體系，使之常態化、制度化、有序化。

并在此基礎上，加大新聞發言人的團隊建設，形成強大和高效的信息收集和發布團隊，改進原有政府信息的收集和發布機制，增強政府部門對網絡環境的感應能力和快速反應能力。

（四）面對社會矛盾日益凸顯，突發事件不斷增多的現狀，發言人要強化應對突發事件的能力

改革開放以來，中國的社會、經濟迅猛發展，伴隨而來的是一系列突發公共事件和突發群體性事件的發生。這清晰地表明：中國已經進入了“風險社會”。

烏爾里希?貝克1986 年在《風險社會》中指出：“在現代化進程中,生產力的指數式增長,使危險和潛在威脅的釋放達到了一個我們前所未知的程度。”按貝克的看法，突發公共事件尤其是突發群體性事件增多,應該是風險社會的“常態”。

在風險社會當中，在突發事件不斷增多的情況下，網絡新聞發言人無疑站在了突發事件的“前沿”，要擔負起“上情下達，下情上傳”的作用，面對公眾了解真相的訴求，面對境內境外的信息流通，發言人要做到不說謊、不推諉，真誠待人。同時樹立權威信息發布的形象，妥善處理突發事件，傳播事實，澄清事實，消除誤解，主動引導輿論，維護社會穩定。

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