鄧灼——成都農村產權制度改革第一村

夏春光 陳慶

第一個開始試點、第一個完成確權頒證、第一個形成了比較完善的配套措施章程、第一個通過了專家評審，鶴鳴村成為“成都農村產權制度改革第一村”。

說到成都的城鄉統籌，農村產權制度改革無疑是一個重頭，而都江堰市柳街鎮鶴鳴村，則是一個繞不過的地方。“成都農村產權制度改革第一村”的稱號，使這里具備了一種非同尋常的意義。曾經，這個村靜悄悄地率先開始了一場試驗性的變革，如今，改革的成果讓村子的名字遠播四方。

農村“產改”，從這里開始

6月14日，鶴鳴村支書劉文祥帶著記者在村子新建的集中居住區走了一圈。這是一個別墅式的村落，原有的林盤被完整地保留下來，硬化村道四通八達，每家每戶兩層小樓的門前屋后，都種著花卉蔬菜，樹木蔥蘢，一片嶄新的田園風光。劉文祥跟村民隨意搭訕著，邁步走進了一戶人家的廚房。“看，房子里的設施跟城市里沒有什么區別吧？”劉文祥的言語里，滿是自豪。

“能夠有今天的好日子，都是因為有了確權頒證的改革。”劉文祥說。

2008年初，鶴鳴村接到了一個從未聽說過的改革任務——確權。“選擇我們村，一方面因為村里的干部群眾在1980年就已經體會過改革帶來的好處，我們是都江堰農村家庭聯產承包責任制改革的首個試點村。加之具有良好的干群基礎和淳樸的民風，村民具有一定的參與意識和欲望。另一方面，鶴鳴村是一個經濟基礎較弱的純農業村，既沒有產業化項目支撐，又沒有農業規模化經營，比較容易探索和積累具有普適性的經驗。”劉文祥介紹道。

一切進行得緊鑼密鼓又有條不紊。3月4日，入戶摸底調查；3月10日，完成572戶入戶調查工作；3月18日全面完成資料匯總、公示等基礎工作；3月31日，首先在七組頒證；4月底，全村600多戶村民都領到了各自的《農村土地承包經營權證》《集體土地使用權證》《房屋所有權證》和《林權證》。

改革進行得很順利，離不開鶴鳴村群眾的集體智慧。幫農民摸清家底，理清土地、林地“剪不斷、理還亂”的權屬，任務艱巨。鶴鳴村堅持發揮村民的自主性，充分尊重村民的訴求，讓村民自行解決爭議糾紛。為此，鶴鳴村議事會、監事會，調解小組相繼成立，《柳街鎮鶴鳴村村規民約》、《柳街鎮鶴鳴村農村產權制度改革摸底調查公示異議處理(暫行)辦法》等陸續出臺。

在村委會的展示廳，劉文祥指著一張“魚鱗圖”，向記者介紹起當時劃分土地權屬的情況。原來，為了便于大家確定土地權屬，全村3100多畝土地的具體位置，哪塊地屬于哪家、有多大，都在一張地圖上標識得清清楚楚，每戶村民的當家人都在圖中自己的地塊上按下鮮紅的指印。

就這樣，第一個開始試點、第一個完成確權頒證、第一個形成了比較完善的配套措施章程、第一個通過了專家評審，鶴鳴村成為“成都農村產權制度改革第一村”。

如今，依靠確權頒證的基礎，鶴鳴村土地綜合整治推進得相當順利，第一期136戶集中居住區已經建成，第二期195戶也在建設之中。“原先不愿意參與集中居住的農戶，看到了村子實實在在的變化，現在也申請加入進來了。”

在農用地流轉上，鶴鳴村目前有5個院落流轉給旅游公司搞開發，最近還將有一家公司入駐，建一個珍稀水果園。“村民住進了新房子，在自家土地上給入駐公司打工，每年還有固定的流轉租金，日子過得比以前好多了。”

在自己的土地上，做個現代農業工人

鶴鳴村由于位置較偏，具備一些改革試驗的條件，成為產權制度改革的先行者。“確權是基礎，流轉是核心，配套是保障”，隨之跟進的許多村子，借助交通等優勢，在土地流轉的成效上大大超過了先行者。

在崇義鎮海運村，都江堰現代農業科技示范區，大橋村五組村民許學蘭正在一個巨大的花卉溫室大棚里給花澆水。“這個示范園區占掉了我家將近4畝地，我每年每畝地能夠獲得1000斤大米的補貼。現在我在公司打工，平時給花澆水，進行簡單的管理，每個月有近千元的收入，年底還有獎金，公司也給我買了保險。相比以前我自己種小麥，現在的工作收入增加了許多。”許學蘭說，這樣的工作強度，比以前單干的時候小得多，也能夠照顧老人小孩，“只是工作日固定上班8小時，人沒有那么自由了。”

都江堰孫橋現代農業發展有限公司的李總介紹說，公司入駐示范園區后，凡是流轉到園區的農戶，公司都無條件聘請他們，當地農民除獲得土地租金外，土地流轉后富余勞動力在園區工作或外出打工，農戶家庭收入遠遠高于流轉前。“現在示范區的發展情況很好，附近的富余勞動力都得到了解決，我們想要擴展經營規模，從原來的500畝擴大到700畝，可是招工卻成了一個難題。”

在產權制度改革的基礎上，都江堰鼓勵在特色優勢產業上，通過“大園區+龍頭企業+小業主”、“大園區+專合組織+小業主”等經營模式，實現土地適度規模經營。都江堰現代農業高科技示范園區，就是都江堰市十萬畝現代生態農業集聚區綜合工程項目的一個縮影。

如今，都江堰市各鄉鎮已形成了蔬菜種植區、獼猴桃生產區、三木藥材產業區、花卉苗木區、生豬養殖區等多個特色產業園區。各園區流轉的土地，正在實現規模化、集約化經營。世代居住在這片土地上的人們，正享受著“還權賦能”所帶來的實惠。

熊貓驛站，發展旅游的新模式

大力發展旅游業，無疑是都江堰市的“立市之本”。如何將統籌城鄉的改革與旅游業發展緊密融合，都江堰也走出了自己的特色之路。

在虹口鄉瓦子坪安置點，地震中房屋受損的農戶分到統規統建重建新房后，拿出一部分空余房間入股熊貓驛站經營公司。“熊貓驛站”是虹口鄉聯合成都市旅游產業促進中心與當地農戶創辦的一種連鎖鄉村旅游酒店。如今，瓦子坪風情小鎮以歐式元素進行氛圍營造，匯集了鄉村酒店、小超市、特色山貨鋪、酒吧、水吧等全方位旅游接待場所，確保“吃住行游購娛”等旅游元素的全面體現。

在村民郭大爺家，一個獨具歐洲風情的小驛站已經建成。郭大爺說，其實決定加盟“熊貓驛站”前自己也曾猶豫過，畢竟這種連鎖經營的模式和之前自家經營農家樂的傳統模式區別太大了。

按照他與熊貓驛站經營公司的約定，他拿出自家的5間房屋入股，每年就有2萬元的分紅，而且以后每年的分紅還會增加10%。8年后，對方將這個驛站全部交給他。不用擔心客源不足，不用擔心接待不周，一年分得純利潤2萬元。成功變身為“蹺腳老板”，讓郭大爺樂開了花。

“原來我開過農家樂，和熊貓驛站的經營模式不一樣，以前不知道他們是怎么經營的，但是慢慢的現在懂了，覺得無論怎么做，都是我們老百姓受益。”

結合鄉村旅游度假示范區的創建，以高原村及虹口村為試點，虹口鄉創建了熊貓驛站鄉村酒店連鎖品牌。以此為依托，積極探索創新鄉村旅游發展新形態，大力推進“農戶+合作社+品牌經營連鎖公司+成都大學+成都旅游產業促進中心”的新模式，突出產業集聚，促進分散旅游資源向統一品牌經營集中；探索分步引導，鼓勵農民出租部分房間，參與經營分紅，加快農民向景民的轉變；引進大學資源，推行“一戶一大”，促進農家樂服務水平和經營理念的提高，為鄉村旅游的發展探索了有益的途徑。