效應——回鄉,夢想照進現實

張微微

生活在美麗城鎮，步行三五分鐘就可到達工作崗位；工作在產業園區，附近超市、公園、醫院一應俱全……這是金堂無數在外務工人員的回鄉愿景。隨著產城一體探索的悄然起步，這個安居樂業的夢想，正在成為現實。

金堂縣，素來為成都東北方向的富庶之地。傳統的農業經濟背景，使這里在改革開放后成為全省乃至全國典型的勞務輸出口岸，有著“中國打工第一縣”之稱。

而如今，在“兩化互動，統籌城鄉”的大背景下，這個曾經的農民工輸出大縣又是怎樣一番景象呢？

從打工妹到女企業家

這在金堂縣竹篙鎮算是一個很普通的故事，時間要追溯到24年前的一個冬天……

1988年，不到17歲的金堂縣竹篙鎮永豐村村民王紅瓊，作為竹篙鎮向省外輸出的第一批女工之一，懷揣著夢想，帶著些許青澀與忐忑南下廣東東莞。

在外打工近20年，2007年，積累了一定人脈資源和企業管理經驗的王紅瓊回到了家鄉，開辦起屬于自己的服裝加工企業——錦州成衣廠。

工廠從最初的十幾個工人到最巔峰時期的接近200名工人，生產設備從幾臺舊縫紉機到如今嶄新的160多臺，生產規模從一家廠房到中江第二家同等規模的分廠，王紅瓊經歷了一段不平凡的創業路。

“我辦工廠不僅自己賺錢，也讓鎮上的老百姓可以就近就業，不用像我們以前那樣在外漂泊了。”王紅瓊告訴記者，辦制衣廠還不是自己的唯一事業，發展現代農業，飼養優種甲魚是她的下一個創業目標。

是什么吸引了王紅瓊回到家鄉發展事業？她和她的鄉親們創業的成功又得到了當地政府怎樣的扶持？

“免稅、租房補貼、無息貸款、招工……盡量為返鄉人員提供創業平臺。”竹篙鎮副鎮長蒲天樂給出了答案。

蒲鎮長告訴記者， 2008年金融危機之后，一些外出打工有了經濟、經驗、技術積累的農民產生了回鄉創業的愿望，鎮黨委、政府因勢利導，吸引外出務工人員回鄉創業就業，促進外出農民工就近就地城鎮化、務工管理常態化。

結合回鄉創業人群需求，竹篙鎮于2007年開始規劃建設回鄉創業園，先后引進制衣制鞋、家具建材企業5家，吸納2000余人就近就業，回引經濟總產值達2.5個億。

創業園在用地、稅收、租金、外貿獎勵、上市獎勵等方面對入駐企業提供了諸多優惠政策，目前已收集到有意向性入園的企業34家，已選址落戶園區的1家，正在洽談的企業3家，跟蹤企業30家。

“政府提供的優惠政策，非常吸引人。園區建成后，我的企業也要爭取搬進去。”王紅瓊大姐對記者說道。

工業園區的建成，加速了竹篙鎮的城鎮化步伐，農民集中居住區開始向鎮區集中，向工業園區集中。據統計，全鎮回鄉人員到場鎮購房建房的已達723戶。

以回鄉創業和現代農業產業化帶動城鎮建設和城鄉經濟發展，竹篙鎮形成了一條以特色產業培育推進新型城鎮化的路子。

三溪農民的“致富經”

在前往三溪鎮的路上，一場大雨不期而至。采訪車行駛在綠田環繞的鄉間公路上，公路旁茂密的臍橙樹上已經結上了青澀的果實，經過大雨的洗禮，更顯鮮嫩欲滴。

車窗外，一片荷塘的另一端，一棟棟聚集在一起的紅頂白墻的小洋樓分外引人注意：“荷塘明月”農民聚居區——三溪鎮到了！

臍橙，是三溪鎮的傳統經濟作物，一直以來幾乎每家每戶的房前院后都會種植，近幾年來，更是成為全鎮的支柱產業。而這甜美的果實，不僅僅給當地農民帶來了豐收的喜悅，更為休閑觀光旅游產業的開拓提供了鮮活的素材。

每年的三四月份，是臍橙豐收的季節，也是三溪鎮油菜花盛開的季節，漫山遍野金燦燦的油菜花，加上樹上掛著的沉甸甸的金色果實，吸引了城里人從各地紛至沓來。

走進白廟村，村民邱小平的小院內堆滿了沙石，樓頂上已經可以瞥見一間間已經修葺成型的小屋，“以前的規模太小了，容納不了那么多的游客。今年的油菜花節，我這里就是因為場地太小，忙不過來，半個月才賺一萬多塊錢，村頭的邱趾剛，他家的場地大，不到一個月賺的毛利潤都有30多萬吶！”邱小平告訴記者，以前他一直在外地務工，聽說近幾年鄉親們在家通過搞鄉村旅游發了財，去年他也迫不及待地趕了回來在家辦起了農家樂。“近幾年，村里從外地回來辦農家樂的人越來越多，今年就增加了4戶。就地致富，還自己當老板，比在外打工強不知多少倍。”

三溪鎮充分發揮群眾主體作用，利用既有區域位置、地形地貌和自然資源，立足本土，尊重科學，尊重客觀實際，著力構建“依山就勢、綠樹掩映、百花簇擁”的聚落式農民永久性居住環境，使生產生活和生態環境相互融合，開辟出一條生態致富的智慧路徑，吸引了大量外出務工人員返鄉創業，增收致富。

從“輸出”到“回引”的金堂路徑

2010年底，《東莞日報》刊登了名為《天府山水田園城市金堂》的整版文章，詳細描述了金堂新貌、清楚地列出縣上對回鄉創業的各項政策優惠。“歸來吧，在外漂泊的鄉親”，無數金堂農民工被這篇報道深深觸動。

為了有序“回引”勞動力，2005年起，金堂縣陸續出臺多項政策，進入2011年，“回引”力度再次陡增：位于淮口鎮的成阿工業園2009年正式開工后，杭州士蘭、德爾地板、康力電梯等75個項目進駐，協議總投資187億元。“人力資源是這些項目選擇金堂的共同因素。”

三十出頭的年輕技師徐劉松是成阿工業園附近白果鎮的村民。過去，他曾南下打工，2008年，他回到成都，在青白江的一家企業里從事數控機床操作。

從青白江到金堂，雖然不遠，但是工作的原因讓徐劉松不能每天都回家，為了照顧家里的老人和小孩，他和妻子非常希望能有離家再近一點的，又能適合自己所學專業的工作機會出現。

2011年，這個機會終于來臨。隨著成都市“兩化互動，統籌城鄉”的推進，徐劉松的老家金堂縣白果鎮進行了土地綜合整治，政府將為農民集中修建聚居小區，120平米的新房讓徐劉松一家興奮不已。

2011年8月，徐劉松在離家不遠的成阿工業園找到了自己滿意的工作，成為成都南聯食品包裝機械有限公司的一名數控機床操作師，“工資不低于2500元，計時算薪，上不封頂，不比在外打工差。”

徐劉松介紹，目前廠里跟他同樣情況的同事還有十幾個，從外地返鄉打工的人員占了廠里職工的三成。

金堂工業以發展節能環保產業為特色，以成阿工業園、金堂工業區為核心，堅持高起點規劃，并將配套居住的巴德小鎮和整個產業園相鄰建設，產業工人每天用在上班、下班交通上的時間不會超過半個小時，“宜居宜業，統籌城鄉發展讓這里更多的農村變為了城鎮，而產城一體的提出，則讓這些城鎮的未來更加令人期待。”

截至目前，金堂農村勞動力轉移規模已達29.5萬人，回鄉創業人員7663人，創辦各類實體651家，產值達5.5億元，帶動安置農村富余勞動力轉移就業4.9萬余人。

作為全國農民工創業就業示范縣，金堂縣依托城鄉統籌，推進農村勞動力返鄉創業就業的措施，已成為統籌城鄉、破解發展難題的有效樣板。

聲音:

成都貫徹落實中央關于加強社會建設、社會管理的決定，應在統籌城鄉發展的基礎上，提出更高更好的要求。把社會建設作為一大建設來搞，爭取在社會建設方面在全國取得領先地位，創造社會建設的成都模式。

——陸學藝（北京工業大學人文社會科學學院院長）

在我國快速推進多元化、城鎮化和現代化的進程當中，成都的統籌城鄉綜合配套改革有著舉足輕重、率先垂范的示范作用，但是目前的改革還是初步的、階段性的。熱切地期待，成都市能夠堅持一貫的創新，順勢而為地在改革創新的發展上實現更大更鮮活的可供借鑒和推廣的模式。

——張婉麗（國土資源部巡視員）