筑勤廉堡壘 固和諧基石

陳穎 賀貴成

基層發展穩定，事關發展穩定全局。加強鄉鎮紀檢組織建設，是黨的基層組織建設的重要組成部分，是夯實黨的執政根基的戰略任務。

基礎不牢，地動山搖。我省著眼加強基層黨的建設和政權建設，切實加強基層紀檢組織建設。在加強鄉鎮紀檢組織建設的實踐中，我們積累了哪些寶貴經驗？作出了哪些有益探索？全省基層紀檢組織的履職現狀又如何？帶著這些問題，本刊記者專訪了省委常委、省紀委書記王懷臣。

記者：懷臣書記，您好！6月8日，中央紀委在我省召開了加強鄉鎮紀檢組織建設工作推進會，會上，我省交流了加強鄉鎮紀檢組織建設的做法和經驗。中央紀委副書記黃樹賢說，選擇在四川召開工作推進會，就是學習推廣四川的做法，使全國鄉鎮紀檢組織建設取得更好的成效。目前，我省加強鄉鎮紀檢組織建設的整體情況怎樣？

王懷臣：近年來，中央作出了一系列加強基層基礎建設的重大決策部署，開創了黨的基層組織建設和政權建設的新局面。中央紀委下發《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》后，省委、省政府高度重視，把鄉鎮紀檢組織建設作為“基層組織建設年”的重要內容，省委書記劉奇葆、省長蔣巨峰明確要求，要以堅定的決心、扎實的舉措推進鄉鎮紀檢組織建設，筑牢為民執政的基石。省委、省政府下發加強鄉鎮紀檢組織建設的《實施意見》，召開全省加強鄉鎮紀檢組織建設經驗交流現場會。剛剛閉幕的省第十次黨代會，專門把加強鄉鎮紀檢組織建設作為黨的建設重點工作之一，進行了安排部署。各級黨委、政府認真落實主體責任，全力推進任務落實。

我們堅持改革創新，既全面落實中央紀委的部署要求，又積極探索富有四川特色的建設路徑。

一是強化全域覆蓋，大力推進組織機構規范化。全面開展鄉鎮紀檢組織“三分類三升級”活動，已撤銷紀委的地區加快恢復機構設置；機構設置不規范、人員配備不到位的地區，盡快按要求實現達標升級；基礎條件較好地區全面總結推廣實踐中的好經驗、好做法，進一步提高建設水平。

二是強化能力提升，大力推進隊伍建設專業化。把鄉鎮紀檢干部培訓納入全省紀檢監察干部培訓規劃。今年5月，省紀委組織對全省7000余名鄉鎮紀委書記、副書記開展了專題培訓活動。截至目前，全省鄉鎮專兼職紀檢干部中，35歲以下的年輕干部占30%以上，大專以上學歷的占91%。

三是強化基礎保障，大力推進裝備條件現代化。按照中央紀委“有牌子、有辦公場所、有必要辦公辦案設備、有基本交通保障”的“四有”要求，狠抓鄉鎮紀委規范性建設，不斷提高鄉鎮紀委工作條件。切實加大物資、經費保障力度，完善保障機制，鄉鎮紀委工作經費全部按規定列入了縣級或鄉級年度財政預算。

四是強化規范運行，大力推進管理機制科學化。建立健全工作指導機制，由省紀委制定統一的鄉鎮紀檢組織工作規程、查辦案件工作流程圖和辦案文書格式，全面制定鄉鎮紀委集體領導、分工負責、議事決策等制度。實行縣紀委常委分片聯系鄉鎮紀委和定期談心談話制度，加強對鄉鎮紀檢工作的“點對點”指導。

記者：鄉鎮紀檢組織直面基層，面臨復雜的工作環境，如何避免鄉鎮紀委“機構可能是‘擺設，人員可能被‘挪用，職能可能被弱化”的情況？

王懷臣：在全面加強鄉鎮紀檢組織建設的過程中，我們始終立足我省實際，因地制宜地推進鄉鎮紀檢組織建設各項工作。比如，針對基層力量較為薄弱的實際，我們明確規定鄉鎮必須配備3－5名紀檢干部，紀委書記由黨委副書記兼任的，必須配備專職紀委副書記，有效解決了你所說的人員可能被“挪用”的問題。又比如，針對基層黨風廉政建設任務重、責任大的實際，我們始終把鄉鎮紀檢組織充分履職、發揮作用作為加強鄉鎮紀檢組織建設的出發點和落腳點，把鄉鎮紀檢組織建設成為“基層政權的戰斗堡壘、反腐倡廉的前沿陣地、聯系群眾的橋梁紐帶、基層創新的示范窗口”，強化信訪處理、一線監督和案件查辦，不斷健全工作運行機制。

一是強化信訪處理。通過民情走訪、鄉村夜話、信訪代理等，對基層苗頭性傾向問題做到超前排查預警，超前排解化控，使一些長期積壓的疑難案件和群眾反映強烈的信訪件得到有效解決。今年以來，全省鄉鎮紀檢組織共走訪群眾51萬余人，化解矛盾糾紛2.4萬余個。群眾對農村黨員干部的信訪舉報同比下降61％。

二是強化一線監督。以鄉鎮紀檢組織為基礎、以村務監督機構和村民小組廉情監督員為補充，形成了嚴密有力的基層反腐倡廉工作網絡。今年以來，全省鄉鎮紀檢組織圍繞災后恢復重建項目管理、扶貧移民資金管理使用等開展監督檢查，發現并糾正問題近1500個。

三是強化案件查辦。全面建立鄉鎮紀委協作辦案制度，大力推行異地交叉、掛牌督辦、提級辦案等工作模式，今年1—4月，全省鄉鎮紀檢組織共立案357件，同比增長近30%。

記者：鄉鎮紀檢組織身處基層，履職的資源和手段相對有限，如何確保它們更加有效地發揮作用？

王懷臣：我們堅持繼承創新，兼顧當前和長遠，既對鄉鎮紀檢組織建設、機制制度建設、干部管理、工作保障等提出明確規定，又鼓勵各地按照積極穩妥、依法依規、尊重創造、有利工作的原則，在不改變鄉鎮紀委設置的前提下，改革創新農村基層紀檢組織的工作方式和運行機制。比如，在加強鄉鎮紀檢組織建設方面，一些地方在鄉鎮政府設置監察室，重點對鄉鎮部門、站所及其工作人員實施嚴格的行政監督和效能監察，指導行政村、社區開展工作。一些地方在村（社區）設立監督委員會、紀檢小組，在居民小組、生產大隊設立廉情監督員、廉情信息員等，將監督檢查的觸角延伸到最基層，填補了基層監督盲點。又比如，在強化案件查辦方面，推行片區協作辦案制度、交叉辦案制度，打破單個鄉鎮辦案力量有限的瓶頸，整合資源，握緊“拳頭”，直擊基層典型案件。推行掛牌督辦制度，對一些重大典型案件、復雜疑難案件，上級紀檢監察機關采取掛牌督辦，通過重點過問、派員協作、現場指導等方式，為基層辦案提供強力支持。通過這些機制制度，推動鄉鎮紀委查辦案件數量和質量的“雙提速”。

記者：通過這些探索和實踐，我們在加強鄉鎮紀檢組織方面積累了哪些經驗？

王懷臣：我們深深感到，加強基層基礎建設，要堅持“三個必須”。一是必須始終立足鞏固執政根基的政治高度，下沉工作力量，健全監督網絡，確保有黨組織的地方，就有紀檢監督。二是必須始終堅持整體謀劃推動的工作方略，實現健全組織、建強隊伍、建好機制的有機統一，全面持久地夯實反腐倡廉建設的陣地基礎。三是必須始終強化基層紀檢組織的職能職責，努力推進反腐倡廉工作與經濟社會發展全面融入，不斷發揮基層反腐倡廉建設服務大局的重要作用。