漢唐兩朝有關治國的大討論

吉炳軒

西漢末年的一次治河大討論

西漢末年的公元4年，即漢平帝元始四年，西漢朝廷進行了一次治理黃河大討論，組織討論的人不是漢平帝，而是以后篡漢自立為帝的王莽。

據《資治通鑒》記載，這一百多人在討論治黃策略中觀點各不相同，史書記載了幾種，摘錄如下：

一個叫關并的平陵人，時任長水校尉，認為黃河經常潰決的地點，是在平原、東郡兩地，原因是這一帶地勢低下，土質松軟。這個意見是在易于決堤的地段蓄水滯洪，通過滯洪來減少黃河汛期對下游的危害。一個叫韓牧的臨淮人，當時是個御史，他認為根據《禹貢》關于九條河流的記載，應該把九條河流的故道加以疏通，即使不能疏通九條河流，只要疏通四五條河流，也是有好處的。韓牧提出的是疏浚下游河道的分流泄洪法。一個叫王橫的人，時任大司空掾，認為韓牧的說法行不通。他認為黃河流入渤海，入海口處地勢較高，地面高出黃河河道，僅疏浚河道水也是下不去的。

這次治河大討論是一個叫桓譚的沛國人主持的，他在朝中擔任司空掾的職位。聽取了眾多意見后，桓譚曾對少傅甄豐說，這些不同的方案中，肯定有一種方案是對的，應該組織人進行詳細考察，權衡利弊得失，制定詳盡的工程計劃，工程費用不過幾萬億，還可以使一些無產業的游民就業，既能治水，又能安民，是件功德無量的好事。

但討論歸討論，王莽要的是形式，是過程，而不是結果，他的心思并不是真正的治河，而是以治河為名撈取關注民生的政治資本，所以討論完了也就完了，根本沒有組織實施。

唐初一次民族政策的大討論

公元630年，李靖、李世勛在陰山打敗突厥頡利可汗，突厥基本被滅，其部落有的北附薛延陀，有的西奔西域，被俘和投降唐朝的有二十多萬人。如何對待被俘和來降的突厥民眾，唐太宗李世民發揚民主，集思廣益，在朝廷召開了一個民族工作會議，倡導群臣暢所欲言，充分發表自己的意見。

中書侍郎顏師古認為，突厥、鐵勒等民族是上古圣賢帝王都不能使他們臣服的人群，陛下您使他們臣服了，借這個機會，應該將他們都安置在黃河以北，分立酋長來領導他們的部落，這就永遠沒有外患了。這是劃出一定區域由朝廷集中安置，把他們固定在黃河以北地區，在中央統一領導下，實行民族自治的做法。

禮部侍郎李百藥認為，突厥雖說是統一的民族，然而他們的種族有部落區分，各有酋長渠帥。如今趁他們亂離分散，各就本部族設立君長，使他們之間互不隸屬，形不成統一的政治和軍事力量，以分而治之的辦法。

魏徵認為，突厥代代在邊境上燒殺掠奪，是中原百姓的仇敵。如今有幸打敗了他們，陛下因他們投降歸附，不忍心將他們全部殺掉。就應釋放他們歸還故土，不可留他們在中原。魏徵的態度很明確，就是不同意將突厥內遷，而是讓他們回到他們的故地去。

溫彥博認為，突厥窮途末路前來歸附于我，保全他們的部落，順從他們的風俗，讓他們來填實空虛的土地，使他們成為中國邊境防御的屏障，這才是最好的策略。這是華人一家、不分族類的觀點，認為應該把他們放到北部邊境整體安置，并要進行教育，向他們授業傳道。

唐太宗最后采納了溫彥博的意見，把突厥降服的民眾，安置在東起幽州西到靈州的地區，分劃頡利原來所統轄的土地，設置順、祐、化、長四州都督府，又分頡利的土地為六州，左邊設置定襄都督府，右邊設置云中都督府，來統領他們的民眾。突利被任命為順州都督，統帥部落的官員。

唐太宗的這一決策是對是錯，需要歷史地看。好的一面是，這一民族政策維護了唐代早期的民族團結、政治穩定、經濟繁榮，造就了大唐盛世的局面，并加速了中華多民族的文化融合，繁榮發展了偉大的中華文明。不利的一面是，中央政權衰敗，失去有效的控制能力后，到唐中后期，爆發了“安史之亂”，一直發展到持續一百多年的藩鎮割據，出現了一百多年的戰亂，國家四分五裂，人民流離失所。（摘自《清心集》）