資源枯竭城市的資源文章

吳偉庭

2011年婁底漣源市被列入國家第三批資源枯竭型城市名單，如何利用好這一轉型發展的難得機遇，是我們應當思索的重大問題。

2011年，湖南婁底漣源市被列入國家第三批資源枯竭型城市名單，標志著漣源的轉型發展迎來新的重大機遇。國土資源是經濟社會發展的重要基礎，加快資源利用方式和管理方式轉變，破解資源瓶頸制約，促進經濟發展方式轉變和社會轉型發展，是當前國土資源管理面臨的首要任務。

四個問題

土地供需矛盾尖銳。預計今年及今后一段時期，漣源全市建設用地需求每年在150公頃以上，而上級下達的用地計劃為40公頃左右，用地指標缺口大。耕地后備資源匱乏，占補平衡壓力大。

用地結構不夠合理。2010年漣源市城鎮地籍調查數據顯示，藍辦、石馬山、六畝塘三鎮，住宅用地面積僅占該區域總面積的11%，楊市、橋頭河、茅塘三鎮為8.95%；工業用地分別只占建成區總面積的2.48%和3%，與《城市用地分類與規劃建設用地標準GBJ-137-90》存在巨大差距（分別為20%～32％、10%～25％）。政府機關、學校等大多處于城區黃金地段，土地位置級差地租得不到充分體現，土地資源存在較大升值空間。

能源瓶頸日益凸顯。經過長期開采，許多礦山資源已經或臨近枯竭。截止2011年底，全市保留的95個煤礦批準范圍內可采儲量不足3000萬噸，服務時限不足5年。“十二五”期間，預計全市每年需消耗標煤1800萬噸，其它礦產品3600萬噸，能源對經濟發展的瓶頸制約將更加凸顯。

地質環境亟需治理。全區已查明各類地質災害183處。除自然發育外，因礦山生產活動導致的地質環境問題和社會矛盾日益凸顯。礦山地質災害發育、占用破壞土地、過渡抽排地下水引起地面水位超深下降等，僅斗笠山、橋頭河2個礦區的疏干排水區就達近130平方公里，占漣源總面積的6.8%。

五大對策

一是優化用地結構，促進工業跨越發展。2011年，漣源市141家規模以上工業企業中，煤炭97家，機械制造20家，建材5家，冶金5家，輕化5家，醫藥食品7家，其他行業2家。應統籌建設中的土地供給，以優化用地結構促進工業結構調整優化。

要有保有壓，保障重點項目用地。按照市委市政府“提升傳統產業，培育新興產業”的工業發展思路，重點保障“三一”新材料二期、回春堂中藥現代產業園、龍山風力發電等項目用地需求。支持能源原材料、建材、輕化等優勢產業改造用地，保障1萬噸植物油生產線、20萬噸膨化顆粒飼料、華潤電力技改、再生資源回收體系等資源型城市經濟轉型項目用地。

要控制標準，提高用地準入門檻。在國家行業標準基礎上，對用地規模、投資強度、產后利稅等，探索量化符合漣源市情實際的用地標準，著力提高單位土地的投入強度和產出率，促進土盡其利、地盡其用。強化鄉鎮政府的節地責任，實行批地與供地掛鉤政策，多開發利用廢棄、閑置和低效土地。

要加強對接，培育新興替代產業。積極對接配套長株潭產業體系和婁底融城計劃，承接沿海產業轉移。根據漣源人多地少的特點，依靠勞動力優勢，把土地供應的重點放在加工業、輕工業，特別是勞動密集型產業，限制高污染、高耗能產業。在依法依程序的前提下，通過局部調整規劃、項目嫁接、適度調整供地價格等措施，創造供地條件。

要深入挖潛，優化土地資源配置。結合工業企業改制，運用市場杠桿優化資源配置，調整土地利用結構。通過企業資產處置和項目對接“騰籠換鳥”。

二是做活土地文章，促進城市提速發展。一方面，要發揮規劃控制的引領作用。加強土地利用規劃和城市規劃有機銜接。依據城市規劃所確定的主導發展方向、環境發展目標，提高土地利用規劃的前瞻性、科學性。做好土地規劃與用地控制工作，強化城市發展空間分布引導。高起點做好行政中心、城市中心公園、洪水嶺公園等用地詳規。杜絕隨意調整規劃現象，切實維護規劃的嚴肅性。加強執法監察，組建專門拆違隊伍，堅決依法拆除各類違法建筑。

另一方面，要以提高土地利用效率為核心，開展城市土地開發整理。按照“經營城市”的理念，籌措設立土地儲備專項資金，加強土地儲備。切實保障城市基礎設施、安置性保障住房、主干路網等建設用地，綜合運用行政、經濟、市場、置換等土地運作方式，推進原省道210光田灣至石馬山汽車站路段、原國道207四十三車隊路段、羅家佃舊城改造和以行政中心搬遷、島石路開發、環西路建設等為重點的新城開發，推進城市功能改善和擴容提質。通過土地政策支持，加快推進小城鎮建設。

三是著力土地整理，促進農業集聚發展。多山丘陵、地塊分割零碎、機械化作業難以展開等客觀條件，制約了漣源現代農業的快速發展。“十一五”以來，全市已累計投放土地整理、開墾專項資金2.1億元，實施土地整理開發項目122個。通過項目及資金安排，有力扶持了天華牧業、祥興農業園等農業企業及橋頭河萬畝蔬菜基地、珠梅葡萄基地等特色產業發展。要進一步整合涉農項目和資金，集中財力扶優扶強農業產業企業，做到支持一戶、壯大一家、帶動一片。今年，重點做好已開發的3000畝后備資源的驗收，以及橋頭河農村土地綜合整治項目的掃尾工程，全面啟動省投資荷塘、七星街兩地的綜合整治項目，盡快啟動省返回新增費對應的3個整治項目建設。抓好3-5個基本農田保護示范區建設。扎實做好全市災毀土地面積的調查評價。加強農村宅基地管理，合理引導農民選址建房，大力推進集中連片建房，到2015年，全市完成60%左右行政村的新農村建設用地規劃編制。

四是整合資源資本，促進礦業持續發展。近年來，通過整頓和規范礦產資源開發秩序工作，全市礦業開發實現從無序到有序、從低效粗放到經濟、效益與生態并重的初步轉變。下段，一是要進一步加大礦產資源整合力度。針對礦業企業加工增值能力弱，粗加工多、深加工少的問題，結合市委政府招商引資工作，引進有實力、有技術的戰略投資商，提升礦山企業管理水平和規模效益，培育一批探采、選冶、加工、銷售一體化龍頭企業，促進資源精深加工和就地轉化。二是繼續加大礦山企業兼并重組工作的支持力度，大力推進煤炭企業“三化”建設，扶持組建大型礦業集團。大力扶持中小企業發展，為大企業提供配套服務，形成產業聚集和企業網絡，?提高區域競爭優勢。三是引導推廣機械采煤等先進技術，提高資源回采及利用效率。大力推進瓦斯發電、煤矸石建材等新技術應用，減少環境污染和安全事故，提升企業經濟效益、環境效益及社會綜合效益。四是繼續保持高壓態勢，嚴厲查處非法開采、超深越界開采等違法行為，維護正常的礦業秩序。引導礦山企業轉變觀念，從單純拼資源中解放出來，變“地下工業”為“地面工業”，變“單一開發”為“梯次開發”，變“傻黑粗”為“精細加工”，延伸礦業產業鏈條。

五是加強環境治理，促進社會和諧發展。近年來，漣源市累計投入資金2516.76萬元，通過土地平整、土壤改良、田間道路、林網配套等工程，整治土地402公頃，復墾土地388公頃，還綠100公頃，土地復墾利用初見成效。

進一步加強礦山地質環境治理。加大宣傳力度，提高認識，增強礦山生態環境保護治理的緊迫感和責任感。采取向上申報、政府補助和企業分擔等方式，多渠道籌措資金，繼續推進礦山地質環境治理。按照“誰出資，誰受益”的原則，制定礦山環境保護和治理優惠政策，調動社會參與積極性。嚴把礦山開采準入關，建立健全礦山環境評價制度、礦山環境恢復保證金制度等礦山生態環境保護法規體系。強化監督管理職能和采礦權人的治理責任。加大對礦山塌陷區的土地復墾力度，發展綠色礦業。實施礦山生態環境保護與礦山地質災害綜合治理示范工程等，加快科技成果向實際生產力的轉化。

大力推進旅游業發展。對已關閉又通過土地復墾等方式恢復治理的礦山，積極申報省級或國家級礦山地質公園。做大扶強湄江國家地質公園的開發建設，培育后續替代產業。

（作者系婁底漣源市國土資源局黨組書記、局長）