泗水縣農機購置補貼調研報告

王同義

為更好地落實國家農機購置補貼政策，保護農民群眾的合法利益，引導農民科學合理地購置適合自己的機械，推動全縣農業生產實現又好又快發展，泗水縣農機局組織成立了主要負責人任組長，推廣站、財務股、鄉鎮農機站等部門技術人員組成的專題調查組，對全縣13個鄉鎮進行了農機購置補貼項目專題調研活動。對2005年以來，全縣的農機購置補貼情況進行了詳細的摸底調查。通過與享受補貼戶及農民座談、聽取鄉鎮（街道辦事處）領導及村委負責人介紹，實地察看、發放征求意見表等方式，獲得了大量基礎性資料。經分析研究，進一步認識到實施農機購置補貼項目所起的作用及存在的問題不足，并提出對策及建議，以期更好地發揮農機購置補貼政策的引領作用。

一、補貼實施情況及取得的成效

（一）補貼實施情況

實施農機購置補貼項目6年來，泗水縣共落實各級農機購置補貼資金2011.4256萬元（中央、省資金1892.996萬元，市累加資金66.83萬元，縣資金51.6萬元），在農機購置補貼實施過程中，經過我們嚴格審核，規范操作，共有3880余戶農民享受到了這一惠民政策，補貼各類農機具4965臺套。為確保農機購置補貼政策真正落實到農民手中，全面杜絕弄虛作假現象，泗水縣農機局嚴格執行農機購置補貼關于“八不準、四嚴禁”的有關規定，加強了對農機購機補貼政策的落實，規范程序、嚴格管理，組織好補貼機具的供貨、建檔、噴號等工作，認真核對購機手續，做到購機戶姓名與所購機型相統一，確保了補貼機具發放工作沒出現任何偏差。

（二）取得的成效

1.農機裝備水平快速提高，配置結構進一步優化

農機購置補貼項目的實施，極大的激發了廣大農民購買農機的積極性，農機總量持續增長，農業綜合生產能力明顯提高。由于補貼政策的推動，大大調動了農民對大型、新型機具購買的積極性，大馬力、聯合作業機械增長較快。截至到2011年底，全縣農機總動力達到36.6396萬千瓦，拖拉機保有總量達到12327臺，機引配套田間作業機械14930臺套，玉米聯合收獲機達到203臺，小麥聯合收割機497臺，大中型拖拉機1766臺，免耕播種機208臺。林果、畜牧和農副產品加工機械全面增長，擠奶機、貯奶罐、冷藏罐等大型畜牧用機具從無到有，馬鈴薯收獲機、馬鈴薯播種機、大棚卷簾機、大棚用保溫被等新型機械、設施農業機械裝備也從無到有，逐步增長。裝備水平呈現出“面”拓展、“量”增加、“質”升級的良好發展趨勢。

2.農機作業水平持續攀高

農機購置補貼項目的實施，有力地推進了泗水縣農業生產機械化進程，尤其是主要糧食作物關鍵環節機械化水平有了顯著提高。全縣機耕面積達到79.8135萬畝，小麥、玉米機播面積55.041萬畝，小麥、玉米機收面積42.0375萬畝，小麥種植已實現全程機械化，玉米種植機械化程度也達到了80%左右。隨著農機配置結構進一步優化，這些性能優越、先進適用、節能環保機具的迅速普及，為發展現代農業、促進我縣農村經濟發展提供了堅實的裝備支撐。

3.保護性耕作實現新跨越

保護性耕作技術是對農田實行免耕、少耕，用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，從而減少土壤風蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進農業耕作技術。泗水縣農機局在實施農機購置補貼項目過程中，把玉米聯合收獲機、小麥免耕播種機等保護性耕作機具確定為補貼重點，大力推廣普及。截至目前，玉米聯合收獲機達到203臺，免耕播種機208臺。2011年小麥免耕播種面積達到6.8萬畝，經專家測產，實行保護性耕作的小麥畝產達到596kg，比常規播種增產26kg，增產效果明顯，保護性耕作的實施不僅減少了農戶的作業環節、節約成本還能增產增效，改善生態環境。

4.農機專業合作組織勃蓬發展

實施農機購置補貼項目，吸引了更多農民購買大型、新型農機具，造就了一批農機大戶，泗水縣農機局因勢利導，把他們組織起來，成立農機專業合作組織，整合農機資源，開展規模作業、合同訂單作業、以及玉米聯合收獲、秸稈粉碎還田、小麥播種“一條龍”作業，不僅促進了農業生產，而且他們所取得的巨大的經濟效益又吸引越來越多的農機手加入到農機合作組織。目前，泗水縣共有農機專業合作社10個，農機專業合作社成員140人，專職12人，兼職20人，共有農機手140人，縣農機協會、鄉鎮農機協會會員有的并入農機專業合作社。農機專業合作社擁有農機原值80-100萬元的1個，100萬元以上的9個，2011年全縣農機專業合作社共完成作業服務總面積15萬畝，年服務總收入達到815.1萬元。

泗水縣永勝農機專業合作社、新農農業機械專業合作社分別于2010年、2011年相繼獲省農機辦、省財政廳扶持資金5萬元。

二、具體做法

（一）加強領導

農機購置補貼工作政策性強，補貼對象明確，補貼機具種類范圍大，工作量大，操作程序嚴格，事關農民切身利益，為了確保項目按質、按量、按時完成，使農民真正得到實惠，我局認真領會、省、市、有關文件精神，加強項目的組織管理，成立了“泗水縣農業機械購置補貼項目工作領導小組”，并按照省、市業務主管部門的總體要求，結合我縣實際，確立了以玉米聯合收獲、免耕播種、機械深松和經濟作物機械為重點補貼機械，具體制定泗水縣農業機械購置補貼工作實施方案。確定實施范圍及補貼規模；補貼對象及優先條件；報名辦法及購機監督要求等。

（二）廣泛宣傳

通過縣電視臺的滾動字幕和新聞節目對農機購置補貼政策進行全面宣傳報道，并在《泗水大眾》報上刊登農機購置補貼的政策及內容。通過鄉鎮（街道）農機站深入到村入戶，深入農村、集市、田間地頭進行了廣泛宣傳，張貼“農機購置補貼申請程序圖”，發放農機購置補貼明白紙，出動宣傳車輛，同時邀請廠家安排機具，派技術人員來講解、宣傳農機新機具、新技術，把農機購置補貼的機具種類、享受補貼的對象、優惠條件、重點發展的機具等內容做到了家喻戶曉。

（三）加強監督檢查

在供貨方面縣農機局嚴格按照項目實施方案的步驟，把握好時間進度，規范操作程序，堅持“公開、公平、公正、透明”的原則，對供貨過程實行全程監督，并在補貼機具上噴涂補貼標識及編號，實行牌證管理的拖拉機、聯合收獲機等，同時辦理掛牌、落戶手續，進行人像合影，確保農民能實實在在地享受到國家優惠政策。在購機補貼結算環節，農機局提高了抽查比例，擴大了抽查面，對于補貼金額較大的大中型拖拉機和聯合收割機以及三萬元以上的機具做到100%的檢查。檢查內容包括：1、購機者身份是否真實；2、補貼金額是否符合政策；3、補貼機具是否及時到位；4、補貼機具是否符合質量要求；5、鄉鎮是否將申請購機的農戶名單在鎮、村張榜公示；6、補貼機具是否編號、噴號；7、三包服務是否到位；8、有無不法商販套購和轉手倒賣等現象。9、征求購機者對補貼政策的意見或建議。檢查方式：鎮鄉農機站到購機戶家中實地檢查，縣級農機部門和財政局進行隨機抽查。檢查時必須做到“三實”和“三見”即：實名、實機、實地點；見人、見機、見證件。檢查中發現的問題，準確真實的作好記錄。

三、存在的問題及建議

1.建議購置補貼資金指標早下達、購置補貼政策早啟動。在條件允許的前提下，最好能在年初就啟動農機購置補貼工作，這樣，農機購置補貼開展的時間就會大幅延長，農民選擇購買補貼機械的機率就會增多，農民所購買的機具在當年的使用時間就會加長，當年收益回報也就更多。

2.隨著農民購機數量的增加（我縣小型機械補貼量大，是同等縣市區的3-5倍），購機補貼工作量大，工作費用高，縣農機局經費負擔過重，迫切需要增加工作經費，以保障農機補貼工作正常開展。

3.“農機購置補貼信息管理系統”更新比較快，沒有專門的操作說明書及必要的培訓，建議每年舉辦一次系統操作人員培訓班供系統操作員們學習和交流。

4.部分機械生產廠家售后服務不夠到位。有一部分生產廠家在縣內設立的代理機構“三包”維修服務力量不足，在“三夏”、“三秋”農忙季節，若機具有損壞需維修或更換配件，由于維修人員少，機具無法及時得到維修，從而影響農時，錯過最佳時機，影響農機手收入。今后要加大對經銷商廠家的監管力度，確保售后服務到位，不誤農時。

四、下一步工作計劃

一是完善補貼方案，擴大補貼范圍。在認真總結往年購置補貼工作經驗的基礎上，廣泛征求社會各界及農民群眾的意見和建議，優化補貼機械品類、突出補貼重點、扶持重點發展區域、完善補貼措施，科學制定2012年農機補貼工作方案和操作細則。

二是規范操作程序、提升工作效能。認真組織機關干部職工學習貫徹關于農機補貼的最新文件規定，以及農業部、財政部、省、市相關文件精神，同時，按照“規范操作、服務簡捷、嚴格監管”的服務理念，對具體負責農機購置補貼的工作人員進行系統的政策法規和業務技能培訓，全面提升服務質量和工作效能。

三是強化政策宣傳，激發購機熱情。充分利用春耕春播和農忙時期的有利時機，通過電視、廣播及網絡平臺等多種形式積極宣傳購置補貼政策，讓廣大群眾詳細了解補貼的程序、機型和補貼金額，滿足群眾的購機需求，激發群眾的購機熱情。

四是展開綜合調查，優化補貼品類?？h農機部門在補貼開始之前積極開展2012年度農機購置需求量、需求品類和農機質量調查。調查人員將深入村、戶、農機合作社，詳細了解農民群眾對農機的機型、技術以及售后服務等方面的需求；同時走訪農機銷售企業，對農機產品、配件和售后服務情況進行了全面檢查，并督促農機銷售企業準備好優質貨源，切實為2012年農機購置補貼工作的全面展開提供全方位的貨源、技術及服務保障。