農村小型水利工程建設的質量管理現狀及改進措施

王峰

一、農村基層水利工程施工現狀及基本要求

縣級以下水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，諸如：小電灌站、小農水護岸、渠系、小口井，堤防建設等，參與建設的各方資質較低或根本無資質，許多工程由鎮村或農民自營，工程質量管理常常出現空檔。然而這類工程雖然單項規模小，但總體數量多，我們也不可忽視其質量。

水利工程質量是對水利工程“安全、實用、經濟、美觀”等特性的綜合要求。“安全”是指工程滿足運行穩定，“實用”是指工程滿足使用功能，“經濟”是指工程投入的費用較少，“美觀”是指工程形象符合美學要求。

二、基層水利工程建設常見的問題

基層水利部門是實施小型水利工程的主體，常見存在的問題有：

1.技術力量薄弱，業務水平低下

因為設計或監理工作多由縣級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，缺失了責任感，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員往往被鄉鎮政府統一安排做部分行政輔助工作，沒有或很少有時間進行技術深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定難度的工作。

2.多種職能兼顧，資質條件缺乏

按照規定，設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。然而在基層水利部門，由于直接面向農村，人員編制少，其職能是行政管理與技術服務兼顧，設計、監理、施工、政府監督等多種職能于一身，但一般是小而全，多而不精，基本上都不具備相應從業資質。

3.設計施工不規范，因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。雖然國家和水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程又多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

4.監控措施不完善檢測手段太落后

多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。從實際操作上來講，對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

三、改進措施

鑒于基層水利部門的現狀，短期內在基層成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，現就當前情況提幾點切實可行的改進措施供大家參考：

1.開發人力資源，加強技術培訓

高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質。對基層現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的專業人才，能夠有能力，有資格承擔起相應的專項工作。

2.加強質量教育，建立保證體系

加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。在小型工程立項時應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

加大工程投入力度，關鍵投入決不節省，如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。

基層水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。

3.改進監控方法提高檢測水平

為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。

首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的決不使用。

其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

4.提高審美水平，打造人文景觀

水利工程與其他建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環境效益。人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調。

在物質文明和精神文明飛速發展的現代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應該例外，其外表形態應成為人類美學的載體。

5.進行科學管理，確保永續利用

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。