動物防疫在化隆縣新農(nóng)村建設中的地位與作用

寧海秀

動物防疫工作直接關系到人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全，關系到畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，關系到社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

一、當前新農(nóng)村建設中動物防疫工作面臨的主要問題

1.防疫機構及隊伍

雖然化隆縣沒建畜牧獸醫(yī)局，但有縣農(nóng)牧局主管且落實了村級動物防疫員，新的防疫工作機制已逐步形成，但村級動物防疫員存在年齡偏大、知識結構老化、素質(zhì)不高的情況，有些嚴重與現(xiàn)行防疫工作要求存在差距，加之工作辛苦、待遇偏低、保障不到位、工作積極性不高。

2.基層防疫手段

為了做好重大動物疫病防控工作，提高畜禽群體保護力，防止疫情的發(fā)生，免疫密度須達到100%，免疫合格率不低于70%。但基層動物防疫機構基礎設施差，尤其村級沒有固定辦公用房，雖然化隆縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站配備了冰箱等冷藏設施，但村級冷鏈體系不完善，防疫設備僅注射器只有金屬外，再無其他，難以滿足動物疫病的防控質(zhì)量，如高溫季節(jié)，難以確保疫苗按規(guī)定要求保存和運輸，難以保證疫苗的生物效價，免疫質(zhì)量得不到保障。

3.防疫監(jiān)督手段

重大動物疫痛防疫工作已列入各級政府工作的重點內(nèi)容，但化隆縣的動物防疫監(jiān)督機構實施檢疫監(jiān)督、執(zhí)法辦案、技術檢測等設施、技術要求難以達到國家規(guī)定的建設標準，對動物飼養(yǎng)、動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)控手段和能力。

（1）對千家萬戶散養(yǎng)畜禽的防疫、檢疫工作不好開展。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)集約化程度不高，大分分散飼養(yǎng)、自由交易、農(nóng)民法制觀念淡薄，對自繁自養(yǎng)自給的畜禽，防疫監(jiān)督工作難以落實到位，產(chǎn)地檢疫無法進行。由于缺乏防疫監(jiān)督必須的儀器設備，縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地屠宰點和市場檢疫基本上是靠感官檢疫，對上市、上路的畜禽檢疫質(zhì)量也難保證。

（2）對規(guī)模化養(yǎng)殖戶（場）防疫不好監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站對規(guī)模化養(yǎng)殖戶（場）的防疫難以做到監(jiān)督和防疫。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站的主要職能是督促其防疫落實到位，并依法對其防疫效果進行臨測。但目前這兩方面的工作難度都相當大。特別是采血臨測抗體水平阻力大，其原因主要是養(yǎng)殖者怕采血應激引起畜禽生產(chǎn)性能下降。如何使之接受動物防疫部門的防疫、監(jiān)督、監(jiān)測與檢驗.使之符合動物防疫標準，也是動物防疫部門面臨的難題。

二、動物防疫在新農(nóng)村建設中的地位

1.正確認識動物防疫工作在新農(nóng)村建設中的重要性和必要性

畜牧業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，“六畜興旺”是農(nóng)業(yè)興旺的重要標志.新農(nóng)村建設中提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，離不開畜牧業(yè)的發(fā)展，發(fā)展畜牧業(yè)、發(fā)揮畜牧業(yè)對種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級作用，對于節(jié)約資源，推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕，都將起著十分重要的作用。其次，新農(nóng)村建設呼喚畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展離不開新農(nóng)有力地推動了畜牧業(yè)向區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的方向轉(zhuǎn)變，對提高畜牧生產(chǎn)水平，增加養(yǎng)殖效益起到了積極的促進作用。農(nóng)村千家萬戶式的養(yǎng)殖方式目前仍是化隆縣養(yǎng)殖業(yè)的主體。雖然目前逐步向規(guī)模化、生悉化轉(zhuǎn)變，但資格主體仍然沒有改變。動物疫病始終是阻礙化隆縣畜牧業(yè)發(fā)展的大敵，每年因疫病造成的直接經(jīng)濟損失可達100萬元，每年投入各種疫病的防治費用達50多萬元，由此可見，動物防疫工作的重要性，特別是對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言更是如此。

2.新農(nóng)村建設對動物防疫工作提出了更高的要求

動物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村，在畜牧業(yè)生產(chǎn)上。一家一戶小規(guī)模、千家萬戶大群體是當前化隆縣畜牧業(yè)主要生產(chǎn)方式，并且不可能在短時間內(nèi)改變。農(nóng)村始終是動物及其產(chǎn)品的原始生產(chǎn)基地，而農(nóng)村又是經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢、動物防疫人員缺乏、防疫設備陳舊、基礎設施落后、資金投人不足的地方。群眾的文化水平普遍不高、科技水平相對落后，對動物防疫工作的重要性認識不夠的情況依然存在，所以農(nóng)村基層動物防疫工作開展困難。隨著全面建設小康社會和新農(nóng)村建設的步伐加快，人民群眾對優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的需求不斷增加，一方面拓寬了畜牧業(yè)發(fā)展的空間.另一方面也對畜產(chǎn)品的安全提出了更高的要求。目前禽流感等重大動物疫病的發(fā)生和流行不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個影響社會穩(wěn)定的政治問題。黨中央和國務院非常重視，先后頒了《動物防疫法》和《重大動物疫情應急條例》，確保畜產(chǎn)品的健康發(fā)展。因此.加強動物防疫工作任務艱巨，必須盡快提高動物防疫水平，滿足新農(nóng)村建設的要求。

三、充分發(fā)揮動物防疫在新農(nóng)村建設中的作用

1.切實加強動物防疫體系建設，確保畜牧業(yè)健康快速發(fā)展

（1）要針對農(nóng)村防疫隊伍“技能不強，待遇不高，任務不輕，責任不小”這一實際，采取切實可行的措施，加大對基層畜牧隊伍的動物疫病防治科技知識培訓力度，切實解決防疫員工作任務重、待遇低的問題，提高工作積極性，確保常年月月補針落到實處。

（2）進一步完善村級獸醫(yī)室建設，提高基層獸醫(yī)隊伍對常規(guī)疫病的診斷能力；進一步加強對畜禽產(chǎn)地檢疫的監(jiān)督管理，徹底扭轉(zhuǎn)重費輕檢的不正常倒掛現(xiàn)象：加強產(chǎn)地檢疫，進一步改善市場檢疫執(zhí)法環(huán)境，加強部門合作。切實解決檢疫工作在屠宰、銷售環(huán)節(jié)中存在的問題，杜絕病畜禽和有害畜禽產(chǎn)品流人市場，保證人民生命安全。

2.完善撲殺補償機制

（1）對不接受強制免疫，導致疫情發(fā)生的養(yǎng)殖戶，追究其法律責任。

（2）撲殺補償標準不應一成不變，而應隨行就市，要充分考慮當時當?shù)氐男笄菔袌鰞r格。因為個體養(yǎng)殖戶均以追求最大的利潤為目標，一般很少考慮社會效益，當補償價格高于市場價時，就會出現(xiàn)虛報、濫報疫情要求撲殺補償?shù)囊恍┴撁嫘欢斞a償價格低于市場價時，養(yǎng)殖戶就會抵制強制撲殺，不利于疫情的有效控制。

3.逐步推行養(yǎng)殖準入制度

為了有效地控制重大動物疫病的發(fā)生，促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展，保證動物及動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對規(guī)模化養(yǎng)殖戶（場）實行養(yǎng)殖準入制度，達到規(guī)定的生產(chǎn)條件，核發(fā)生產(chǎn)許可證，才能從事養(yǎng)殖。達到規(guī)定的防疫條件、配備專職的防疫技術人員，自覺接受防疫監(jiān)督部門的防疫監(jiān)督，核發(fā)防疫合格證。對其生產(chǎn)的畜禽及其產(chǎn)品實施強制檢疫制度和市場準入標識制度。嚴把生產(chǎn)、防疫、市場銷售關，有利于推動養(yǎng)殖的科學化、標準化生產(chǎn)，有利于提高養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展水平、有利于保障人們的身體健康與生命安全。

4.加強畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人才隊伍建設，充分利用現(xiàn)有人才資源發(fā)揮科學技術對產(chǎn)業(yè)的支撐作用

如今的基層獸醫(yī)技術人員，不僅承擔了畜禽疾病診治任務，還肩負著新技術推廣、法律宣傳、疫情調(diào)查等重任。因此，健全畜牧獸醫(yī)隊伍管理體制，進一步穩(wěn)定畜牧專業(yè)人才隊伍，鼓勵專業(yè)人才對養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場開展結對幫扶和技術服務工作，在飼養(yǎng)技術、疫病防治等方面，充分發(fā)揮干部隊伍的技術服務功能，做到人盡其才，才盡其用。

5.加強領導，加快基層動物防疫體制建設

加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫體制建設，建立村級動物防疫員工作體系。全面落實動物疫病防控工作責任制，進一步建立和完善以政府和業(yè)務部門雙重目標責任制為主要內(nèi)容的動物疫病防控長效工作機制，做到措施具體、責任明確，按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”的原則，組織力量、籌措經(jīng)費，開展工作，確保各級動物防疫工作責任制的落實。強化督查，確保政令暢通。建立定期檢查和隨機抽查、明查和暗訪相結合的動物防疫工作檢查、督查制度。完善應急預案，建立防控應急機制。依據(jù)《重大動物疫情應急條例》的要求，建立健全各級應急指揮系統(tǒng)，儲備必要的應急資金和預防疫苗、消毒藥品、防護用品等應急物資，超前做好重大動物疫情應急防控工作。

6.加大經(jīng)費投入，保證防疫經(jīng)費

動物防疫屬公共服務，政府應切實提供和保證防疫經(jīng)費。要建立長期穩(wěn)定的、以財政保障為主的動物防疫經(jīng)費投入機制，保證動物防疫工作的正常開展，建立重大動物疫病防治儲備金制度，確保突發(fā)重大動物疫情經(jīng)費及時、足額到位。同時要增加動物防疫檢測設備以及開展工作的經(jīng)費，確保動物防疫工作正常開展。