云南富民縣工程建設亂象

吳千里 馬金龍

距云南省會昆明市僅23公里的富民縣，在“工業立縣”策略的推動下，短短幾年就引進了幾十個大項目。然而，近日有知情人爆料，稱富民縣的很多在建項目是在未取得相關規劃和施工許可的情況下進行的。對此，記者于近日專程赴云南省富民縣進行了采訪。

審批手續倒置先開工后頒土地證

記者首先來到了被爆料的“富民假日尚島花園”。它位于富民縣伽峰山鄉村營地原址，該項目由昆明全拓房地產開發有限公司總投資3.6億元，占地33962平方米，建筑面積13萬平方米，總計1046戶。

據了解，富民假日尚島花園是富民縣委、縣政府確定的重點房地產開發項目。

在假日尚島花園現場，記者看到：該項目共建設了11棟樓，其中6棟高層，5棟多層。目前，11棟樓房都已基本封頂，并于2010年取得了號碼為［預許富字（2010009）號］的預售許可證。而在該項目的售樓處，記者卻發現其土地證的日期是2011年1月。這也就是說此項目建設樓房在先，取得土地證的日期在后。那么，為何假日尚島花園能在沒取得土地證的情況下開建項目呢？

對此，富民縣住建局盧玉鵝局長在接受記者采訪時說，該項目的土地是2011年另一家企業轉給全拓公司的，以前就是國有用地，施工許可證是在2011年3月頒發的?！斑@完全符合國家的政策?！北R局長肯定地說。

但是，按照盧玉鵝局長的解釋，假日尚島花園仍舊是建設在先，土地轉讓在后。更何況，全拓公司又是怎么知道“別的公司”一定會把這塊地轉讓他們呢？

國家規定，施工許可證必須在土地使用證和土地規劃證及建設規劃證三證齊全的情況下，才能獲得。

而據2010年10月13日的媒體報道：2010年10月11日上午10點30分，富民假日尚島花園項目舉行了隆重的開工奠基儀式。富民縣政府有關領導也出席了此次開工奠基儀式。

從這個報道中，我們不難看出，富民假日尚島花園項目的開建時間與取得施工許可證的時間不相符，這一項目是在未取得相關規劃和施工許可的情況下進行的。

工程已開工

施工許可證卻還在“排隊報批”中

在富民縣，除了存在項目施工許可證頒發滯后現象之外，記者還發現，有的項目雖已經開工建設，卻還在排隊報批。

記者在位于富民縣新城中心生態文化景觀長廊及永定小學旁，一家名為“尚島蝶院”的地產項目施工現場看到，一臺挖掘機正在施工，扎好的用于澆灌樁基的鋼筋筒有序地堆放在一個大地基坑旁，水泥和施工機械已經到位。

據了解，這個項目總占地約32448平方米，總建筑面積約7.9萬平方米，其中地下面積約1.8萬平方米，地上約6.1萬平方米。工地的南邊和北邊已建成的活動房正在加固和完善。在工地門口，一個工作人員告訴記者，早在2011年11月份前就開始建設挖地基了。

而在另一個叫“萬福廣場”地產項目的施工現場，記者看到有4臺打樁機已經立起，吊車、發電機和扎好的鋼筋網排在一邊；十多臺挖機和運土車在緊張的工作；旁邊還有工人搭建的帳篷。工地上的建筑工人告訴記者，該項目從去年11月開始就沒有停過。

記者在采訪中發現，兩家地產項目雖工程進度不同，但其共同點卻是，沒有按照國家規定要求將施工許可證懸掛在施工現場。對此問題，住建局盧玉鵝局長告訴記者：“目前，“尚島蝶院”和“萬福廣場”的確還沒有辦理施工許可證。

至于為什么沒有辦理，盧玉鵝局長解釋說，昆明現在是枯水期，等到了4月份就是汛期了，這些項目要在汛期前挖好地基，做好地下部分的工作，4月以后就不能再做地基的工作了。

另外，盧玉鵝局長還補充說：“這些項目的圖紙已經出來了，但省里審圖的機構只有兩家，全省報建的項目太多，我們的項目正在排隊報批?！?/p>

記者提出想看一下已經辦理施工許可證的項目的批復，但被盧玉鵝局長拒絕。

編后

2011年4月19日，中華人民共和國住房和城鄉建設部發布《關于開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》（建安辦函〔2011〕11號），決定4月中旬至7月上旬開展“嚴打”專項行動，并要求各地住房城鄉建設主管部門依據安全生產有關法律法規，重點嚴厲打擊非法違法建筑施工行為。其中“建設工程項目不辦理施工許可等法定建設手續，擅自開工的行為”被列入整治對象的“榜首”。

《建筑法》第64條規定：“未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自掩工的，責令改正，對不符臺開工條件的，責令停止施工，可以處以罰款?！?/p>

《建筑工程施工許可管理辦法》第10條規定：“對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令改正，對于不符合開工條件的，責令停止施工，并對建設單位和施工單位分別處以罰款?！?/p>

可是，云南省富民縣目前在建的很多項目都存在著未批先建等問題。富民縣相關部門是不知道國家這些法律、法規還是另有其它原因，希望給出一個解釋。