食品安全改善企業是關鍵

付志勇

食品安全問題產生的實質是食品生產企業在信息不對等的情況下，利用法律法規與政府監管不完善的漏洞，過度追求不合理利潤的結果。在全球范圍內，美國等發達國家食品安全管理是嚴格和完備的，值得我們學習。

美國食品安全管理監管力強

為應對新問題與新技術所導致的食品安全問題，100多年來，美國政府通過制定法律與完善監管體系，持續改進食品安全管理體系及效果。2011年1月6日，奧巴馬總統還簽署食品安全現代化法，使原法案能夠升級為法律，全面加強了美國食品安全管理系統。

在此基礎上，針對2010年8月美國發生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件，國會法律委員會一致同意，必須加大處罰力度，特別是對明知故犯者的懲罰。

新法中將加強對食品強制性檢驗，強調對問題食品召回的力度和速度，提高政府部門對違反食品安全法廠家的整頓力度，以及對因食品引發疾病案例的及時觀察和長期追蹤等。對犯罪者的指控將包括對生產者、上一級母公司和銷售商的全面執法，無論哪一個環節導致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都將在懲罰之列。新法的具體細則目前正在美國國會研討，經過國會通過后，將在全美實施。

一旦該法獲得通過，對在食品、寵物食品和添加劑中造假的所有人員，將從法律上輕罪判罰，升級為重罪處罰。明知故犯的企業主管和個人，將被判處最高十年監禁和不封頂數量的罰款。

這項法律的重要之處在于，要求各級企業和管理者在所有食品的生產和流通環節里，都加強監督和管理，從進料、制作到能否進入流通領域，都必須負起責任。如果對自家生產的產品有疑問，但是仍然放任其進入商業渠道，那么該企業不能逃避問責。

發達國家的食品安全可追查

發達國家均在食品生產、銷售等諸多環節上，建立和完善了產品信息資料庫和責任的可追查制度，一旦出事，能夠通過完善的管理體系追查到生產企業的責任。

第一，明確管理部門。

發達國家食品安全最具代表性的監管模式有三種：一是政府部門按不同職能分別監管的模式（以美國、日本為代表）；二是以一個部門為主協調監管的模式（以歐盟、加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表）；三是獨立機構負責監管的模式（以英國為代表）。

所謂發達國家食品安全監管的“三種模式”，實則都在相互吸收與借鑒，顯示出全球食品安全監管體系設置由分散到統一、最終實現“一體化監管”的發展趨勢。如美國成立了“總統食品安全委員會”，強化了各個食品安全機構的協調與聯絡，實現了對食品安全監管體系的糾偏，日本設立了食品安全委員會，實現了食品安全一元化領導的體制。

第二，全過程監管。

從食品的種植、生產、流通、貿易和消費全過程進行統一監管，并對食品從原料到成品儲存、運輸以及銷售等環節都提出了具體和明確的要求，明確了食品生產、加工與銷售者在保證食品安全過程中的法律責任，目標是全面防止食品生產和流轉過程中可能產生的任何污染，實現了食品“從農田到餐桌”全過程的監管。

第三，完善法律體系建設。

一是法律體系較為完備，歐盟關于食品安全方面的法律已有20余部，同時還有13類170余個有關食品安全的法規標準，組成了一個非常嚴格的法律法規體系；二是不斷提升食品安全犯罪的懲戒力度，美國在35部聯邦法律食品衛生安全法律的基礎上，將食品安全由輕罪判罰升級為重罪處罰；三是以消費者為中心，日本的《消費者保護基本法》把消費者利益放到了一個極其重要的位置上，明確規定消費者有權要求國家和地方政府，建立有助于保護消費者權利的司法和行政系統的權利。

第四，食品安全可追溯。

發達國家均在食品生產、銷售等諸多環節上，建立和完善產品信息資料庫和責任的可追查制度，目的是一旦發生食品安全事故，能夠通過完善的管理體系追查到生產企業的責任。如比利時聯邦食品安全署從最初的養殖場到最終的屠宰場實施信息化檔案管理，家畜家禽一出生就要向食品安全署申報，食品安全署為豬、牛按頭編碼，為羊按20只一組編碼，為雞鴨鵝按100只一組編碼，同時建立成長檔案，即養殖時實行身份登記，屠宰時實行身份鑒定。

第五，維護消費者權益。

食品安全重在預防，可食品安全問題一旦發生后，發達國家管理體制是以消費者為核心，確保消費者的利益不再被侵害或得到相應補償。保護消費者權益分為兩個方面，一是強制召回制度，奧巴馬食品監管改革要點之一就是強制召回權，可以直接下令召回而無需生產廠家自愿。二是法律維權索賠，美國許多州都有私人的律師事務所，專門從事因為食品安全而導致人身受到傷害的索賠業務，這些律師事務所的承諾是，“不打贏，不收費”，因為這種官司贏面很大。

國內企業如何履行社會責任

建立食品安全為第一風險的意識

中國食品企業由于在食品安全法制與監管尚不完全規范的社會環境中，存在很大程度的僥幸心理，將利潤與成本放置在第一要素，忽略了伴隨著監管的進一步嚴格規范，一旦出現重大食品安全風險企業將面臨不可承受的風險中。在鄰國日本的食品企業將“食品安全是企業生存之本”作為企業宗旨，而不敢越雷池半步。

樹立安全綠色產品的競爭定位

食品企業參與市場競爭的過程中有很多定位選項，如質量、綠色、口味、價格、包裝、品牌、產地等，尚未見企業將食品安全作為首選定位，如果加以綠色，安全綠色牌必將贏得消費者的青睞，獲取僅存的那一點點利潤，而忽略的產品差異化競爭將給企業帶來的巨大規模效應，也將支持企業更為長久的發展。

履行社會責任做百年老店

食品企業的社會責任第一要務就是為公眾提供安全的食品，為了更好地履行食品安全責任，必須將產業鏈管理能力向工業企業學習，如工業企業對供應企業進行實地監管，并派出質量監督員進行檢查。食品企業也應向產品鏈的最前端的前移，對產業鏈的各個環節加強監管，農間地頭的宣傳策略，企業通過控制農戶、收購、戰略聯盟等方式，使農間地頭的食品安全處于可控狀態。在日本，米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息都要記錄在案，農協收集這些信息，為每種農產品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢，而中國企業則可以將這個標準直接記錄下來，依托本企業內部的信息查詢系統，使消費者能夠及時查詢，這可以是很多中國綠色產品可以借鑒的安全健康策略。

建立企業可以追查的機制

食品安全監管的關鍵在于法律懲處，加上可以追根溯源的倒查機制。目前國外這套機制已經建立，中國由于各種原因尚未建立，但是個別有能力的企業可以先行建立。如在德國的雞蛋企業，企業為了表示不同雞蛋的價值信息，每一枚雞蛋上都有一行紅色的數字，比如2-DE-0356352，第一位數字用來表示產蛋母雞的飼養方式（放養、圈養和籠養等），DE表示德國，第三部分的數字則代表著產蛋母雞所在的養雞場、雞籠的編號，一旦出現食品安全問題，消費者與監管機關即可將相關企業給予懲處。

（作者系正略鈞策管理咨詢合伙人）