一所小學重建的幕后疑團

高娜

山東省棗莊市嶧城區陰平鎮白山前小學，是由棗莊市嶧城區發展和改革局批復的全區2011年25個校舍安全工程項目之一，在資金配套中不僅享受工程專款和教育費附加款，而且還有上級的扶持資金。

這所學校本可以在原地重建，然而，鎮政府卻不顧師生、家長的反對，執意違法占地，強行將學校建在了山坡上。而這里交通不便，危險重重。更為奇怪的是，反對違法占地、堅持原址重建的白山前小學校長張慶法，卻被鎮黨委給予了黨內警告處分，記者采訪時，他對自己被處罰一事竟然毫不知情……

帶著種種疑問和不解，記者近日赴山東省棗莊市進行了實地調查了解。

違建小學在責令停工聲中照常施工

在棗莊市國土資源局嶧城分局，記者首先調閱了關于嶧城區陰平鎮白山前小學非法占地案的卷宗。

卷宗顯示：嶧城區陰平鎮白山前小學未經依法批準，擅自于2011年6月26日占用陰平鎮章莊村東部白山南側集體土地1621.3平方米建教學樓，形成非法占地事實。

記者隨后到采訪現場看到，目前嶧城區陰平鎮白山前小學主體已建成。

相關文件顯示，在項目開工和工程實施過程中，棗莊市國土資源局嶧城分局分別于2011年6月28日和7月20日，對白山前小學下達了《責令停止違法行為通知書》。但這些未能阻止白山前小學繼續施工。

在一份日期為2011年8月15日的《嶧城國土資源分局行政處罰集體會簽處理單》中，辦案人員對白山前小學的處理給出了如下意見：1.責令15日內退還非法占用的土地1632.3平方米；2.限15日內拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原貌；3.對非法占用土地罰款4.8969萬元；4.建議陰平鎮黨委給予嶧城區陰平鎮白山前小學校長張慶法、章莊村支部書記章慎彬黨紀處分。

隨后，記者又分別調閱了棗莊市國土資源局嶧城分局關于陰平鎮白山前小學張慶法、章莊村支部書記章慎彬的黨紀處分建議書，以及中共嶧城區陰平鎮委員會關于給予張慶法同志黨內警告處分的決定。

記者采訪棗莊市國土資源局嶧城分局王局長時問道：“新建陰平鎮白山前小學違法事實確鑿，嶧城分局并多次下發了責令停止違法行為通知，但至今已過了10個月的時間，為何陰平鎮白山前小學依然在違法施工中？”

王局長回答稱：“陰平鎮黨委、政府在違法占地一事上一直比較蠻橫，對我局多次下發的停工通知可謂是置若罔聞，視而不見。又因我局對于土地違法案件沒有強制執行的權力，所以在將近10個月的時間里，只能眼睜睜地看著他們進行違法行為。”

記者還了解到，嶧城分局的上級機關棗莊市國土資源局，曾于2011年10月20日，向白山前小學下達過一份《行政處罰決定書》。2012年2月27日，棗莊市國土資源局又向白山前小學下發了一份《履行行政決定催告書》，稱白山前小學未履行相關行政決定，要求白山前小學于10日內，退還非法占地、拆除相關建筑物、繳納罰款。

王局長透露，棗莊市國土資源局已于2012年3月12日，向嶧城區人民法院申請強制執行《催告書》所列事項。至記者發稿時止，以上事項尚未得到執行。

校長為何變身為“替罪羔羊”

帶著從嶧城區國土資源局調取的相關材料，記者采訪了此次事件的重要責任人——陰平鎮白山前小學校長張慶法。

記者詢問道：“當初改建學校時，為何沒有在原校址上重建？”

張慶法說：“當初討論建設新學校時，我就堅持在原校址上重建，但陰平鎮黨委、政府堅持要把新學校建在離原校址一公里之外的章莊村白山南側。那里不僅不方便孩子的家長接送，還大大增加了學校建設的難度，因為不但要填平山坳中的一些大坑，還要把白山攔腰挖開。這對人力、物力、財力都是巨大的浪費。”

張校長還說，新校址的用地還侵占了棗莊市旭正建材有限公司的頁巖礦礦區，為此這家公司已多次向他反映此事，但他也是無能為力。

當記者向張慶法出示兩份對他的警告處分文件時，張慶法表現出了極大的驚訝和憤怒。他氣憤地說：“陰平鎮黨委、政府這是在栽贓陷害！當初我就不同意另擇校址建學校，是陰平鎮黨委、政府執意要在章莊村白山南側重建學校。為什么現在卻把所有的責任都推給了我？”

執法犯法為何還“理直氣壯”

帶著諸多疑問，記者來到了陰平鎮政府就此事采訪了蔣鎮長，有了以下對話。

記者：“關于棗莊市國土資源局嶧城分局對于新建白山前小學的用地定性為違法占地及多次下達停工、限期拆除違法建筑的通知，陰平鎮黨委、政府是否知曉？”

蔣鎮長：“知道。”

記者：“那為什么鎮黨委、政府沒有履行上述通知？”

蔣鎮長：“第一，考慮到新建的白山前小學屬于公益性項目；第二，由于新校址的土地審批手續時間跨度比較長，所以新學校的建設采取了邊建邊報的方式。”

記者：“那么目前來說，新學校的建設屬于未批先建？”

蔣鎮長：“對，屬于未批先建。”

記者：“那么學校為什么沒有選擇在原校址上重建，反而選擇在爭議比較大的山地上？”

蔣鎮長：“因為原校址的面積太小，不能滿足重建的需要。”

記者：“據我們實地丈量，新校址的面積并不比原校址的面積大，而且交通條件極為不便，同時新校址緊鄰山坡存在著諸多安全隱患，不知鎮黨委、政府對這些問題如何看待？”

蔣鎮長：……

記者：“我們可以調閱一下關于新建白山前小學的審批及相關資料嗎？”

蔣鎮長：“資料都不在鎮里。”

記者：“對于重建小學，國家下撥了多少資金補助？”

蔣鎮長：“這個我不清楚。”

諸多爭議拋腦后，真實目的為哪般

本是國家大力支持的民生項目，如今卻變成了非法工程。而且新校址的選擇也存在諸多爭議，陰平鎮黨委、政府為何還要執意在此建設新學校？

記者走訪了白山前小學學生家長和附近的村民。一位學生家長說：“把新學校建那么不方便的地方，他這里面是有原因的。”一位章姓村民說：“把學校建在山上邊，他們那是醉翁之意不在酒，他們是有想法的。”也有附近村民認為，“新建學校的下面有個礦，鎮政府看上人家的礦了。”

就在記者走訪的過程中，學生家長、村民口中所說的礦場法人聞訊趕來，向記者反映情況。這位名叫朱富昌的人說道：“鎮政府之所以非要選在這里建學校，根本目的就是想霸占我們這個礦，因為按照國家規定，以學校為圓心的300米半徑內是不能開礦的，所以我們現在不能動工，每天都損失巨大。而他們的目的就是拖，拖垮我們為止。建學校只是一個幌子，達到目的了他們還得拆了。你們也看見了，要是單純想建學校，哪能選在山上？”

朱富昌還訴苦稱，“為了這個事，我們已經多次找陰平鎮黨委、政府協商，都沒有結果。后來我們甚至提出說，只要他們另選地方，重建學校的資金全部由我們出，但他們仍然不同意。這件事到現在為止已經給我們造成了將近600萬的經濟損失。為此，我們還把情況反映到了區里、市里、甚至省里，但都沒能阻止他們的違法行為。”

記者即將離開時，一位村民悄悄告訴記者，據他了解，“鎮政府之所以這么大費周折地建這所學校，最大的原因就是這是個公益項目，不僅可以向國家申請資金補助，還可以難為礦區。向國家申請了560萬，你看建這樣的小學，最多也就200多萬，可以套取國家的資金呀！”

無論事情真相如何，但陰平鎮白山前小學重建的選址存在諸多爭議，以及未批先建的違法行為是不爭的事實，讓記者不解的是為什么蔣鎮長不愿讓記者調閱新建小學的任何資料，而且拒絕透露國家補助資金的金額。如果真如蔣鎮長所言，這是一個公益項目，那么這個項目的所有資料包括國家補助資金都應該公開、透明，又為什么遮遮掩掩呢？難道真的如百姓所言，有套取國家資金的嫌疑？

鎮政府執意要將小學建在有巨大安全隱患的礦山前，又是否有不為人知的原因？為何要由堅持原址重建的學校校長承擔非法占地的責任呢？對于陰平鎮政府這種公然違法行為，難道棗莊市相關主管部門就視而不見嗎？對于此事的未來走向，記者將繼續關注。