環(huán)境修復(fù)進(jìn)退兩難

張學(xué)英

2012年4月17日，第三屆中國環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇開幕式上，中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式宣告成立。在近年來土壤和地下水污染事件日趨嚴(yán)重，相關(guān)治理與修復(fù)逐漸被提升到國家規(guī)劃層面的背景下，由北京建工環(huán)境修復(fù)公司、北京金隅生態(tài)島科技公司、北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司等企業(yè)聯(lián)手形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，希望加強這一新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)、交流協(xié)調(diào)等多方面工作。

日益嚴(yán)重的污染事件

上世紀(jì)90年代末，中國的工業(yè)發(fā)展所帶來的重金屬污染問題早已出現(xiàn)，這些污染產(chǎn)生于上世紀(jì)五六十年代，甚至更早，然而卻很少有人愿意花費重金治理。

到了2004年前后，中國的土壤污染問題以讓人措手不及的方式突然爆發(fā)出來，2004年，北京宋家莊地鐵站所在地原為一家農(nóng)藥廠舊址，在施工中3名工人急性中毒，“由此，北京市開始對場地(土壤)污染重視起來。”北京市環(huán)保局固體廢物和化學(xué)品管理中心官員說，“2005年，北京市就開展了潛在污染場地調(diào)查工作。”2004 2006年間，重慶等地方政府也針對污染場地出臺了一系列地方政策……

然而這些舉措依然不能扼制積重的污染擴(kuò)張的速度。2007年夏，中國接連發(fā)生丁太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻爆發(fā)事件，這是一個標(biāo)志——傳統(tǒng)的發(fā)展模式積累的環(huán)境成本已經(jīng)到了臨界點。到了2011年，污染事件的發(fā)生速度更快、規(guī)模更大、影響范圍更廣泛。來自環(huán)保部的數(shù)字顯示，從1到8月，全國發(fā)生了11起重金屬污染事件，對周邊生態(tài)環(huán)境的影響范圍之廣對民眾生命健康的危害之大，引發(fā)了社會的高度關(guān)注。云南曲靖鉻污染事故尚未平息，廣西柳州的龍江河鎘污染事故再一次令觸目驚心。

環(huán)保部官員指出，目前的污染呈現(xiàn)三大特點，一是重金屬污染物產(chǎn)生和排放量大。根據(jù)第一次全國污染源普查結(jié)果，2007年全國廢水中鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬產(chǎn)生量為2.54萬噸，排放量近900(897.3)萬噸。大氣中上述5種重金屬污染物排放量約9500噸。列入國家危險廢物名錄中含上述5種重金屬的危險廢物產(chǎn)生量為1690萬噸。其二是一些河流和土壤存在重金屬超標(biāo)的問題；其三是重金屬污染的危害影響較為突出，這些重金屬污染物在土壤中移動性差，滯留時間長，大多數(shù)微生物不能使之降解。并可經(jīng)水、植物等介質(zhì)最終危害人類健康。現(xiàn)在有些重金屬的污染直接導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)。

中國已在“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出，要“加大環(huán)境保護(hù)力度，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量”，這也意味著環(huán)境修復(fù)，即污染場地、土壤和水體等污染治理與修復(fù)，已經(jīng)被提升到國家戰(zhàn)略高度。

修復(fù)在艱難中前行

“從2010年開始，中央已經(jīng)著手支持地方污染治理項目，主要實施三類污染治理項目，第一是工業(yè)企業(yè)的污染治理，包括廢水、廢氣；更為重點的是歷史遺留污染的治理，主要是廢渣項目；第二污染土壤治理項目；第三是河道、水體、底泥治理項目。國家發(fā)改委目前已經(jīng)安排中央專項投資15億元投資支持地方40多個項目，其中有10多個土壤污染修復(fù)項目。土壤修復(fù)目前仍是難點。”國家發(fā)改委環(huán)資司馬銘鋒博士說。

“土地污染到什么程度，我沒法描述，因為沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查進(jìn)展緩慢。”“污染土地需不需要修復(fù)、要修復(fù)到什么程度，我很難回答，因為沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”在第三屆中國環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，一些與會的環(huán)境修復(fù)公司負(fù)責(zé)人說道。

修復(fù)作為新興產(chǎn)業(yè)，其市場潛力正得到越來越多企業(yè)的關(guān)注，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近年來，各地新增的土地修復(fù)企業(yè)多得“數(shù)不過來”。但現(xiàn)實中，從污染土地的調(diào)查、監(jiān)管到治理，整個產(chǎn)業(yè)鏈仍處于無序狀態(tài)。

一位不愿具名的專業(yè)人士說，幾年前一些地方就已陸續(xù)啟動污染土地的調(diào)查，但進(jìn)展緩慢，因為國家相關(guān)的技術(shù)守則及管理辦法還在征求意見中，對污染土地的管理既沒有明確主管也沒有具體依據(jù)。“對土地的風(fēng)險評估和治理方案應(yīng)早于污染企業(yè)搬遷，現(xiàn)在不但先拆遷，甚至閑置多年，等到要開發(fā)利用了才想到修復(fù)治理，不但成本劇增，而且效果不好。呼吁管理部門早出臺管理辦法，早調(diào)查早治理。”

“這個行業(yè)我們很看好，已和國外不少行業(yè)龍頭企業(yè)建立了聯(lián)系和合作關(guān)系，但開拓國內(nèi)市場仍感到茫然。”中晟環(huán)保有限公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理稱。

盡管國家“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)明確提出建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，開展污染土壤修復(fù)示范；搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復(fù)工作等，但修復(fù)產(chǎn)業(yè)在法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入方面的確仍不完善。

作為項目審批方之一的國家發(fā)改委也深感頭疼：“地方申報的修復(fù)項目，因為沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為評審依據(jù)，我們目前只好委托專業(yè)咨詢公司對項目進(jìn)行評估，但咨詢公司對此也感到很棘手。他們又向科技部、行業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者請教，結(jié)果發(fā)現(xiàn)地方申報的項目很少能夠獲得通過。不是治理方案、治理目標(biāo)與國家現(xiàn)行要求有一定差距，就是前期調(diào)查中缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；土壤污染調(diào)查和分析不足，污染物不確定，污染的濃度變化、空間分布、污染區(qū)域界線不清晰，后期結(jié)論難以有效支撐治理方案等等。項目無法通過審批，我們也很無奈。”

市場潛力巨大

據(jù)業(yè)內(nèi)保守人士估計，“十二五”期間，中國僅在土壤修復(fù)市場的產(chǎn)值規(guī)模就將達(dá)到400億元人民幣。而這一判斷是與國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向密切相關(guān)的：2011年9月，《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》通過專家論證；10月，《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》正式出臺；“十二五”期間，國家將把環(huán)境修復(fù)行業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育。

事實上，發(fā)達(dá)國家對于環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的支持和投入也是巨大的。美國在20世紀(jì)90年代用于污染場地修復(fù)方面的投資就達(dá)到近1000億美元；荷蘭在20世紀(jì)80年代已投資15億美元進(jìn)行土壤污染的修復(fù)；德國在1995年一年就投資60億美元凈化污染土壤。

發(fā)達(dá)國家的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)起步較早，發(fā)展較快。早在幾十年前他們已開始土壤修復(fù)的研發(fā)工作，美國、日本等國家僅土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)就占到本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場份額的30％～50％。在污染土壤修復(fù)治理方面，國外已經(jīng)開發(fā)多種物理、化學(xué)、生物方面的技術(shù)，積累了大量寶貴經(jīng)驗，形成一個成熟的產(chǎn)業(yè)。

在美國從事了10多年土壤修復(fù)工作的伊世特(ESD)中國有限公司董事總經(jīng)理龔宇陽，盡管身在土壤修復(fù)行業(yè)，但2001年剛回國時龔曾是中國土壤修復(fù)的反對者。“如果修復(fù)是政府埋單，當(dāng)時中國并沒有國力支撐。”龔宇陽說，啟動這一市場需要慎重。

國內(nèi)直到2007年，北京建工集團(tuán)成立了國內(nèi)首家環(huán)境修復(fù)公司，承接了國內(nèi)首例土壤修復(fù)項目——宋家莊經(jīng)濟(jì)適用房項目的土壤修復(fù)，之后他們又修復(fù)了原紅獅涂料廠受污染地塊、北京焦化廠南區(qū)污染地塊等。2011年，他們還承接了20余項場地調(diào)查及評價項目，土地修復(fù)工程項目數(shù)量位居全國同行之首。“接手工程越多，越發(fā)現(xiàn)這一新興產(chǎn)業(yè)亟待規(guī)范和引導(dǎo)，我們之所以促成了環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建成，是希望不斷加強國際交流與合作，從政策、法規(guī)、市場、技術(shù)、責(zé)任、資金等多個方面研討環(huán)境修復(fù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來趨勢。”北京建工環(huán)境修復(fù)公司總經(jīng)理高艷麗表示。

從2008年開始的環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇，已經(jīng)舉辦了第三屆，幾乎所有的與會嘉賓和客商都對本屆論壇的議題和內(nèi)容贊不絕口，認(rèn)為無論從深度、廣度都遠(yuǎn)超前兩屆。

然而，就在很多人都對這一產(chǎn)業(yè)巨大前景充滿樂觀的時候，中科院教授陳同斌卻表示出審慎的憂慮：“美國20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行土地修復(fù)，20年后仍存在50萬個需要治理的地塊。像中國如此大面積的場地污染在國外是不多見的。中國的土地污染究竟要選擇何種方式、何種道路前進(jìn)，中國政府和企業(yè)家還需更為謹(jǐn)慎和有責(zé)任感。”