航運企業落實安全生產主體責任的思考

劉亮

摘要：航運企業落實安全生產主體責任是航運業實現科學發展安全發展的基礎，也是水上交通實現持續安全的最關鍵因素。本文查找航運企業安全生產存在的主要問題，提出落實主體責任的措施，以促進航運企業科學發展安全發展。

近年來，我國航運業快速發展，整體綜合實力顯著增強，初步具備了科學發展安全發展的有利條件和基礎。然而，航運企業在快速發展中積累的深層次、結構性問題尚未完全解決，安全基礎依然薄弱，重大風險仍未得到有效控制，群死群傷事故時有發生，給人民生命財產和環境安全帶來了較大威脅，也暴露出航運企業對安全生產主體責任認識不足、落實不力等方面的問題。

航運企業是航運安全生產的責任主體

從安全生產格局來看，我國安全生產工作的格局是“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”。國務院《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）中強調要以強化和落實企業主體責任為重點。在水上安全管理的各環節中，起主要作用的是航運企業安全管理和海事管理機構安全監管。海事安全監管是安全生產的外部因素，真正發揮決定性作用是航運企業安全管理這個內部因素，也是穩定水上安全形勢最關鍵的因素。

從事故預防規律來看，事故致因是由人的不安全行為、物的不安全狀態、生產作業環境不良和安全管理欠缺四個要素構成的，即“４Ｍ要素”這些要素無一不和航運企業直接相關聯，航運企業是事故發生之源，理所當然是航運安全生產的責任主體。

從社會經濟關系來看，航運企業是安全生產經營的主體，直接控制生產經營的要素，對生產過程起決定性作用，享有安全生產的主體利益和直接權利，是事故發生的當事主體，也是安全生產保障的義務主體，對安全事故的發生負有直接責任。

航運企業落實安全生產主體責任存在的主要問題

航運業在發展過程中，其組織形式、經營方式發生了根本性的變化，國有、集體、股份、合伙等多種所有制形式并存，自營、租賃、承包、掛靠、代管等多種經營管理方式同在，船舶所有權與經營權分離、多種利益主體共生，航運企業形式多樣致使在落實安全生產主體責任上存在一些問題，主要表現在：

1、安全意識不強，主體責任的認識不到位

企業主要負責人是安全生產第一責任人。少數航運企業的管理人員，特別是主要負責人對落實安全生產主體責任的意識不強，對安全生產產生的社會效益認識不足、重視不夠，重效益輕安全，重利潤輕投入，在安全管理上存在僥幸、麻痹心理，不能正確處理好安全與生產的關系，導致違章指揮、違規操作、違反勞動紀律的現象時有發生。這是目前航運企業落實安全生產主體責任方面存在的最根本問題。

2、安全基礎不牢，主體責任的履行不到位

基礎不牢，地動山搖。在對近年來重特大水上交通事故的分析中發現，一些航運企業的安全基礎仍然薄弱：安全管理機構不健全，人員配備不齊全，規章制度不落實等。這些缺陷導致航運企業內部安全教育培訓流于形式、員工違章操作現象時有發生。航運企業只有抓好安全基礎管理，才能真正步入安全發展的軌道。

3、安全保障不足，安全生產的投入不到位

部分航運企業不重視長遠規劃，在生產經營中趨向于以最小的投入獲取最大、最快的經濟回報，對安全生產的投入長期不足。如對船舶配員不足，定期檢修不夠，安全防護設施不完善、關鍵性設備陳舊老化、企業的本質安全度低等現象仍在不少航運企業中不同程度存在。

航運企業落實安全生產主體責任的主要措施

1、加強安全意識，確保責任落實到位

企業主要負責人全面負責安全生產，是航運企業落實安全生產主體責任的關鍵所在。作為企業主要負責人，應具備以下基本素質：一是安全意識。必須要有強烈的安全意識，真正成為學法的表率，守法的楷模；二是大局意識。必須在思想上充分認識到抓好安全生產的重要意義，把抓安全放在“利國利民、利人利己”的高度去認識和落實；三是誠信意識。必須誠信做事，說到做到，否則安全法規必得不到落實，安全制度必成一紙空文；四是履責意識。必須按照法律法規要求，結合本單位實際，制定完善安全措施，層層落實安全責任，提高安全生產管理水平；五是創新意識。必須適應和解決在安全生產方面出現的新情況、新問題，創新思維方式和管理方法，實現科學決策。

2、加強建章立制，確保持續改進到位

完善的安全管理制度、明晰的責任體系是航運企業安全生產的前提和基礎。航運企業應當以書面形式明確從業人員的安全責任和權力，層層分解安全責任，科學分析生產過程，細化工作流程和方法。同時，借鑒《ISM規則》的基本原理，圍繞企業安全生產目標任務，建立包括安全生產崗位責任制度、操作制度、培訓制度、檢查制度及應急預案在內的各類安全制度。

安全管理制度要不斷適應新的環境和形勢。航運企業應定期分析內外部因素的變化，對安全制度、工作程序進行評估，查找薄弱環節，及時完善整改；對安全生產過程中出現的問題和安全事故險情進行調查分析，提出彌補辦法，持續改進管理方法。

3、加強安全規劃，確保資源投入到位

安全需要投入，需要付出成本。船舶設備老化、配員不足、安全設施缺失是航運企業安全生產的心腹之患。航運企業要有戰略眼光，要正確處理好安全與效益的關系，確保船舶適航、船員適任、貨物適裝，為安全生產提供有力的資源保障。

航運企業要按照國家或行業安全標準規范要求，把安全生產納入企業發展規劃和年度生產經營計劃，明確企業安全發展戰略、奮斗目標和階段性工作任務，做到安全生產與企業發展同時部署、同步推進。航運企業安全規劃要對船舶標準化、設備改造更新、員工教育培訓，規章制度建立等軟、硬件建設予以考慮，以保證企業加大安全投入，消除安全隱患，從源頭上遏制各類事故的發生。

4、加強教育培訓，確保職責履行到位

安全的核心是安全素質, 教育培訓是提高員工安全素質的有效手段。航運企業對員工的教育培訓，既是航運企業應盡的職責，也是員工有效履行職責的基礎。航運企業要形式多樣地對員工實施定期、嚴格的安全教育培訓，促使員工的安全意識、責任意識不斷強化，操作技能和應急能力不斷提升。對新聘和轉崗人員，要按照規定的培訓時間、內容和程序開展，經嚴格考核合格后才能上崗。培訓可采用專題講座、技術比武、“一幫一”結對子等形式，讓員工在工作中學習，變學習為工作，把員工的技能培訓貫穿到工作全過程。同時還要為員工提供并監督、教育員工使用符合國家或行業標準的勞動防護用品，為員工交納相關社會保險。

5、加強風險防控，確保隱患整改到位

風險源是事故發生的根源。航運企業要實現安全發展，就要努力把安全風險降低到可控范圍內。一是要建立健全安全生產隱患排查治理體系，定期排查評估安全風險，掛牌督辦重大隱患，確保重大隱患監控、整改、防范措施落實到位；二是要運用科技和信息手段，建設船舶視頻實時監控系統，保持船舶AIS終端始終處于開啟狀態，實現對船舶航行、停泊、作業及船員關鍵性操作實時動態監控，對船舶違法航行、船員違章操作做到早發現、早預警、早整改；三是要開展安全生產標準化建設，從人、船、貨、環境、管理等多項因素進行風險分析，對存在的重大風險源做到有效控制，保障船舶航行、停泊和作業安全。

6、加強安全督察，確保制度執行到位

制度建立是抓好安全的基礎，制度落實是抓好安全的關鍵。航運企業安全管理人員要有計劃地跟船檢查，隨時掌握船舶及設施的技術情況、船員的安全意識、安全心理和安全行為，及時糾正不安全行為和不安全狀態。接到事故報告后，要以最迅速、最便捷的方式將事故通報到全體人員，并按照“四不放過”原則嚴肅處理，督促管理人員、駕引人員吸取事故教訓，落實防范措施，做到防患于未然；發現重大隱患后，要實施掛牌督辦、整改驗收，努力把安全風險減小到可控范圍之內。

7、加強應急管理，確保反應處置到位

應急管理是航運企業安全管理的重要組成部分，提高航運企業應急管理能力，可以最大程度避免和減少各類突發事件對企業、社會造成的人員傷亡和財產損失。在組織機構方面，要形成主要領導全面負責、分管領導具體負責、相關部門分工負責、群團組織協助配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系；大型航運企業應建立專業應急救援隊伍，中小型航運企業應有兼職應急救援人員并與專業應急救援隊伍建立應急救援合作、聯動機制；在預案管理方面，要針對船舶在營運過程中發生或可能發生的各種或險情制定相應的應急預案，將企業預案與地方預案、專業救援隊伍預案等有效銜接，完善應急處置程序；在突發事件應對方面，要從實戰出發有計劃組織船舶碰撞、觸礁、擱淺及危險化學品泄露等桌面演練和“不告知”演練，增強相關部門和人員對事故應急響應流程及職責認識，檢驗響應等關鍵環節的協調配合，不斷提高快速反應、協調作戰和應急處置能力。

8、加強文化建設，確保引領推動到位

航運企業安全文化是企業文化的核心部分，是船舶安全航行的保障，更是現代管理理念、管理模式與企業文化的結晶。保障船舶航行安全的基礎是企業安全文化建設，先進的企業安全文化是企業的一種精神，企業的管理理念、管理模式和發展戰略都能在企業安全文化中體現。

航運企業的安全文化要發揮對安全生產工作的引領和推動作用，就要在宣傳貫徹持續安全等航運安全文化理念上下功夫，從精神文化、制度文化、行為文化和物質文化等方面進行構建，分領導層、管理層、船舶三個層面予以實施，并在實際工作中不斷繼承創新，不斷總結完善，贏得全員高度認同，自覺遵守，形成良好的安全文化氛圍，以安全文化引導安全行為，以安全行為促進安全生產，最終實現航運企業科學發展安全發展。

（作者單位：長江海事局）