審計人員核心價值觀的內涵及構建

徐震

一項調查發現，目前我國倫理道德精神具有明顯的二元特征，即在道德及價值觀領域，兩種判斷與取向勢均力敵，如群與己、義與利、德與福等等。可見，當前經濟轉軌、社會轉型時期，經濟利益格局調整導致社會結構的變動，社會轉型引致心理危機及信仰危機的發生，社會治理與個人修養正面臨著嚴峻考驗，文化建設的重要性不言而喻。而文化的靈魂就是凝結于其中并決定著文化的質與方向的核心價值觀，因此，正確的核心價值觀成為引領文化建設正確前行的向導。對于國家審計，審計文化的建設，同樣需要審計人員樹立正確的核心價值觀，增加認同、把握方向，從而實現審計文化的發展與繁榮。

一、審計人員核心價值觀的內涵

審計人員應樹立責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻的核心價值觀，其內涵即堅持一種意識，倡導兩種觀念，踐行三項操守。

一是堅持義務本位的責任意識。

在處理權利與義務的關系方面，中國文化主張“人賦己責”，強調義務本位，強調個人對國家、對社會的責任。千百年來，士大夫們秉行著“天下興亡、匹夫有責”的行事原則，將履行義務、盡己之責作為成就高尚人格的首要原則。正如古人所云“勞而不怨，有功而不德，厚之至也”，義務為本的責任意識即是這種“厚德載物”精神的具體體現，是中華文化核心價值觀的根本精神所在。就審計而言，“審計因受托責任的發生而發生，又因受托責任的發展而發展”，國家審計與公共受托責任緊密相連，受托責任意識的增強及對政府公共受托責任強調重點的變遷則是推動國家審計發展的主動力。因此，國家審計與生俱來便與責任密不可分，每一位審計人員亦應清醒認識到自身所肩負的使命與責任，將責任意識化為一種自覺意識，貫徹到具體的審計工作中去。

二是倡導忠誠為本、清廉奉獻的群己觀和義利觀。

中國文化倡導群體精神和利他主義，以“仁以愛人，義以正己”的原則處理己與人的關系，以“修身、齊家、治國、平天下”的思想平衡己與群的關系，這種人倫關系中的責任感上升至價值觀則體現為以忠誠為本的群己觀。除此之外，在道義追求上，傳統倫理堅持義以為上。孔子曰“君子喻于義，小人喻于利”，儒家的這種義利觀倡導正確處理道德與利益的關系，重義輕利、清廉奉獻。當前，進一步增強審計人員的精神力量，迫切需要審計人員擺正個人在集體中的位置，忠誠于組織，小我服從于大我，防止個人主義；在義與利之間選擇正確的價值取向，不看待遇看貢獻，清廉奉獻，防止功利主義。

三是踐行依法獨立、客觀公正、嚴謹保密的職業操守。

中國文化強調人和文化的主體精神，即不僅僅依賴他律，更強調自律。對于國家審計，自律即是要求審計人員堅守職業操守，恪守職業道德。堅持依法獨立，樹立對法律負責的意識，保持實質與形式的獨立，崇尚法律、堅持原則、無私無畏；堅持客觀公正，嚴格規范審計行為，以證據理性保證審計質量，確保審計成果的真實可靠；堅持嚴謹保密，以合理的職業謹慎克服人的有限理性，嚴格保守秘密，形成良好的職業習慣。

二、圍繞文化自覺和文化自信的培育，樹立核心價值觀，推動審計文化的繁榮發展

黨的十七屆六中全會強調“培養高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化”。所謂文化自覺就是要求人們對自己的文化要“自明”，明白它的形成歷程、發展趨向。只有在“自明”基礎上，才能增強文化轉型的自主能力，從而以高度的文化自信把握文化發展主動權，實現文化的繁榮發展。

審計人員核心價值觀的樹立、審計文化的建設和發展，同樣需要培養高度的審計文化自覺和自信。具體而言，應把握以下三方面：

一是把握國家審計本質，著眼文化建設的頂層設計,構建科學審計理念。

國家審計的本質經歷了由“經濟監督論”、“經濟控制論”到“免疫系統”論的演進過程，體現了公共受托責任之“受托財務責任”、“受托管理責任”和“受托社會責任”三種不同形態的變遷。現代民主社會中，政府接受人民的委托進行國家治理，而國家審計的制度安排則是為了確保政府有效履行這種公共受托責任。現代國家審計適應民主政治的要求，緊跟政府責任的深化而不斷拓展審計領域，深化監督內容，將審計內容由財政財務收支的真實合法性，逐步擴展到政府活動的經濟性、效率性和效果性，再擴展到國家治理的安全性、可持續性和公平性等，以審計成果來滿足人民群眾對政府履行職權、承擔責任的監督要求，揭露嚴重破壞法律和秩序尊嚴的行為，并促使破壞者受到嚴厲的懲罰。因此，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是依法用權力監督制約權力的制度安排。國家審計的本質是國家治理這個大系統中一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，核心即推動實現國家的良好治理，促進國家經濟社會健康運行和科學發展。

審計人員準確把握國家審計的本質、領會國家審計的產生和發展的過程及趨勢、不斷深化對審計工作發展規律的認識，這是培養審計人員文化自覺的基礎。除此之外，還必須加強思想理論體系的深層建設，即文化建設的“頂層設計”。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，引導審計人員掌握馬克思主義立場、觀點和方法，增強黨員意識、公務員意識和審計人員意識，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。只有著眼于“頂層設計”，才能預防“底層沖突”，增強每一位審計人員的政治責任感和歷史使命感，進而圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，認真履行審計法定職責，以獨立的精神和專業的水準，積極參與國家治理，充分發揮國家審計特有的建設性作用。

二是立足能力建設，拓展文化建設的路徑選擇，提高審計職業素質和能力。

培育文化自覺，還需立足審計隊伍和審計人員的素質培養和能力建設，不斷改革和創新，主動適應環境和形勢的需求。審計人員應如何在現有基礎之上進一步加強能力建設？需要著重加強哪些方面的能力建設？審計隊伍又如何實現從“行政化”向“專業化”及“職業化”的轉變？實踐證明只有不斷轉變思維方式、創新路徑選擇，從現代職業發展的角度明確國家審計人員的職業能力要求，從國家良治和事業發展的高度認識審計職業隊伍的建設，才能進一步實現文化自覺，最終以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的核心價值觀為引領，塑造審計精神，堅守審計職業操守，恪守審計職業道德。

具體而言，應積極推進審計隊伍專業化建設，不斷提高審計人員的學習實踐能力、依法辦事能力、科學管理能力、開拓創新能力和拒腐防變能力，培養一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內部管理的行家里手；繼續提高審計法治化建設水平，強化審計質量控制，推動審計法律法規和國家審計準則的貫徹落實；進一步加快審計信息化建設進度，以信息化推動技術方法的創新，搭建數字化審計管理體系，提高審計工作數字化管理水平，增強在信息化環境下查錯糾弊、打擊犯罪、規范管理的能力；不斷加強審計理論建設，加大基礎理論、應用理論和技術方法的研究，在不斷總結的基礎上增強理論指導實踐的能力和水平，實現理論和實踐的無縫銜接。

三是兼容并蓄，把握多元文化環境中的發展主動權，實現文化建設的繁榮。

如果說文化自覺是一種覺悟，文化自信則是一種力量。只有把握了國家審計的本質與規律，明確了審計隊伍、審計人員的素質培養與能力建設方向，在高度文化自覺、充分文化自明的基礎上，國家審計才能以堅定的文化自信，于多元文化環境中，把握文化發展主動權，進一步弘揚和繁榮先進文化。

當前，國家審計已經在實踐中逐步形成了具有豐厚的歷史沉淀、反映清晰的時代脈搏，同時體現著創新生命力的審計文化。如，思維模式實現了轉變，不再僅僅局限于發現問題揭露問題，而是能夠從促進經濟社會科學發展的高度謀劃審計工作，以戰略的思維謀篇布局，以辯證的思維分析判斷，使得國家審計預防、揭示、抵御的“免疫系統”功能得以真正發揮；技術手段實現了突破，“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計方式帶動了信息化發展，為把握技術方法創新的主動權搶占了先機；方式方法進一步創新，財政審計大格局的構建實現了整體謀劃、系統安排，提高了審計層次與水平，跟蹤審計組織方式的運用推動了宏觀政策在“設計——執行——反饋——改進”循環中的不斷完善等等。今后，審計文化的建設將進一步處理好傳承、借鑒和創新的關系。時代在前進，歷史在發展，創新決不是割斷歷史脫離現實，而是遵循規律、放眼全局；立足當前、與時俱進；突出特色、兼容并蓄。在科學審計理念指導下，在繼承中吸收，在借鑒中發展，在創新中繁榮。

綜上，文化自覺根本上是價值觀的“自覺”，審計文化的繁榮發展要求審計人員樹立正確的核心價值觀，審視自我存在的價值，汲取自我改變的力量，明了自我擔當的責任，力求文化轉型的自覺，從而實現多元共處自主創新的審計文化大發展大繁榮。

（作者單位：審計署駐深圳特派員辦事處）