村級財務管理的問題及對策

王小平

根據縣紀委、縣委組織部、縣農業局、縣民政局城農字［2011］57號《關于委托縣審計局對全縣上屆村（居）委會成員進行任期和離任經濟責任審計的通知》要求，我局于2011年10月16日至11月30日集中力量對全縣150個行政村和21個居委會上屆成員和行使財務審批權的村干部進行任期和離任經濟責任審計。審計表明：實行村財鄉鎮托管后，村級財務管理工作有所進步，但也存在一些問題，主要表現在“六多”。

一是白條列支費用多。有的列支餐費、有的列支土特產、甚至有的列支項目工程款，數額小則幾千元，大則10萬元以上；二是違規支付工程款項多。不少村委會在無招標、無合同、無驗收、無結算、無審計情況下支付工程款少則幾萬元、多則上100萬元；三是非生產費用支出多。表現為接待費多，有的村近三年接待費已超過20多萬元，有的村接待費占總支出20%以上，個別村近三年平均每年接待費達13萬元以上；四是現金管理不嚴格的多。表現為坐收坐支、支出手續不全、大額支付現金、公款私存等；五是賬目管理不夠規范的多。由于鄉（鎮）經營管理人員較少，鄉（鎮）負責村財鄉鎮托管人員也少，實現村財鄉鎮代管后，村級財務賬仍然是村會計自己做賬、交鄉鎮統一保管，村會計業務水平不一，會計科目設置不一，村級財務沒有統一的規范格式；六是滯留擠占資金的多。有的滯留擠占征地拆遷補償資金、有的滯留挪用轉移支付資金、有的滯留擠占政府項目資金，給財務管理帶來了一定的困難。

產生這些問題，除了農村基層干部自身主觀原因之外，還有一些深層次的歷史和現實原因：

一是村級財務監管認識不深。村干部認為：村級基層組織是集體組織、“包產到了戶家家有干部”不要管，“應該實行村民自治”不能管；鄉鎮干部認為：“村官不是官”，村干部只要完成經濟發展指標，財務監管無關緊要；村民認為：村干部相對于村民往往占有能力、威望、權力上的優勢，多數村民習慣于忙于自家生產，對村里財務只要不涉及自己切身利益，一般都是不管不問，有的村民對村里事務雖有意見，但怕村干部打擊報復，往往也是想監督而不敢監督，監督制度難落實。

二是村級財務監管體制理順不清。按規定村級財務監管為縣農業局，但長期以來體制和制度的原因及鄉（鎮）七所八站事業編制改革，村級財務又為鄉鎮經營管理站管理，鄉鎮人員少、中心工作多、管理范圍大、涉及面廣、缺乏財會專業人員，一個經營管理員少則兼做七八個行政村的賬，多則要兼做十幾個村會計賬，處于一種應付性狀態。對各村財務收支真實性、合法性、合規性無法掌握，致使部分未能取得正式憑證的支出改頭換面堂而皇之地列支。村級財務成了農業局和鄉鎮兩不監管單位，也成了審計的盲區。

三是村級財務業務人員水平不高。村委會會計都是村書記、主任推薦上來的報賬員，在村委會相對而言雖然有點文化，也很聽話，但由于缺乏會計專業技術學習和培訓，大多數村會計都只能是“門外漢”，做“流水賬”的人，村級財會基礎非常薄弱，會計核算不夠規范。從審計情況看，有些村存在大額支付現金、白條抵庫、固定資產管理不規范、往來款項長期未清理，造成債權債務不實，賬賬、賬表、賬實不符和會計信息失真都與村會計財務知識欠缺有關。

四是村級選舉制度不嚴。農村基層組織中，選舉制度的具體操作程序還不夠成熟，加上村民的民主意識比較淡薄，以及農村的現實情況錯綜復雜，使得村級選舉容易被人為操控。一些具有較強經濟實力、宗族勢力、甚至擁有黑社會背景的村民通過一些不正當手段當選村委會書記、主任，這些人一旦掌握權力，就會以此作為謀取私利的平臺，村級財務就成了家庭賬目，開支隨意性很大。

五是“村官”自由裁量權限制不緊。隨著農村經濟快速發展和城鄉一體化進程加快，村級可控制經濟收入明顯增加，建設項目和資金規模明顯增大，村級事務管理范圍明顯增多。而長期形成的農村傳統管理模式，造成村級事務管理隨意性大，村級事務決策權統統集中在村支書、村主任等少數人手里，自由裁量權過大，村級“三資”管理、工程建設項目承包、強農惠農資金發放等重大事務決策缺乏民主性。因此，這些人容易成為被腐蝕拉攏的重點對象，一旦把握不住，手中的權力就會被用來尋租。

六是村級財務管理制度約束不強。沒有建立正常的村級財務公開制度、民主理財制度、村民委員會一事一議制度。少數村干部黨性觀念不強、宗旨意識淡薄，特別是個別在村“兩委”工作時間長的“老村官”，年齡偏大、素質偏低、作風霸道、獨斷專行有撈一把回家的思想。有的還借宗族勢力濫用職權，恃強欺弱或偏袒親友，肆意侵犯村民切身利益；有的甚至不經集體研究，就私自將村級財務交由家族人員辦理，多發濫發誤工補貼，優親厚友、從中謀利，嚴重違犯財政紀律。

針對上述存在的問題，筆者認為必須突出五個重點認真整改，推進村級財務管理建設。

（一）突出以提高村級財務監管認識為重點，認真理順監管體制。要深刻認識到：村級經濟是農村發展的基礎和保證，搞好村級財務監管，有利于促進村干部自覺接受監督，增加工作透明度；有利于促進農村社會和諧穩定，維護群眾合法權益；有利于促進干部廉潔自律，給群眾一個明白，給村干部一個清白，給上級黨委、政府一個公正的結論。加強村級財務管理，必須從體制上理順關系，根據目前經營管理站已歸鄉鎮管理的實際情況，村級財務應全面實行鄉鎮托管，由各鄉鎮經營管理站負責本鄉鎮各村的財務管理工作，為解決人員不足問題，可通過規范化業務考試，招聘懂財務、會管理、敢碰硬的有關村會計協助鄉鎮經營管理站人員集中辦公，所需經費由各村集體攤派，實行以人定崗、以崗定責、以責定分、以分定獎罰原則，縣審計部門在做好鄉鎮財務收支審計的同時要加強對村級財務審計，確保村級財務監管落到實處。

（二）突出以完善選拔任用村干部機制為重點，選好配強村“兩委”領導班子。要抓住當前村級換屆的契機，進一步健全完善村級干部選拔任用程序，全面推行“兩推一選”和“兩推直選”，不斷擴大群眾的民主權利，提高村干部選拔任用工作的透明度和公信度。要進一步拓寬選人用人視野，把那些政治上靠得住、經濟上會管理、工作上懂財務、致富能力強的人員推薦到村主要干部工作崗位上來，繼續做好選拔大學生“村官”工作，積極探索打破地域界限，嘗試異地選拔村黨支部書記，進一步注重村級后備干部培養，對那些德才兼備、實績突出、群眾公認的村級后備干部，要及時調整充實到村“兩委”領導班子之中；要增強村干部財經法制觀念，通過經濟責任審計，使村干部更加重視財務管理，增強村干部執行財政法規的政治意識和責任意識，提高村干部依法行政水平和科學決策能力，從而進一步規范財經秩序，對屢查屢犯、邊查邊犯，有令不行、有禁不止、鋪張浪費等現象應通報批評和追究責任；對少數村干部“帶病上崗”、利用手中權力謀取私利的人要嚴肅查處，情節嚴重的要依法移交執紀執法部門處理，確保村級財務管理風正氣順、合乎民意。

（三）突出以完善教育培訓機制為重點，全面提升“村官”隊伍整體素質。建立健全縣、鄉（鎮）兩級培訓體系，拓寬課堂培訓、遠程教育、基地實踐等多種培訓渠道，定期組織村干部進行業務培訓和財務培訓；特別要組織好財會人員進行專業知識培訓；增強財會人員的財務管理經驗和財務實踐能力；要有計劃地選送村級后備干部到市縣黨校進行培訓，著力提高村干部的理論素質，理財能力和政策水平；加強政策法規教育、正面典型教育和警示教育，引導農村基層黨員干部廉潔自律、遵紀守法、自覺抵制歪風邪氣；大力發掘正面典型，宣傳村干部的先進事跡，發揮典型示范作用，引導廣大農村基層干部不僅要干事，還要“干凈”干事，加強農村廉政文化示范點建設，豐富活動內容，創新活動裁體，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

（四）突出以完善村級監督委員會為重點，構建權力運行監督制約機制。按照民主監督、權力制衡、公開透明、村民自治的要求，進一步完善和強化監督制約機制。一是要強化內控制度。鄉鎮經營管理站要負主責加強對村委會的財務監督，樹立以制度管人、管事的理念，推動村級財務管理體制的健康發展；二是要強化審計制度。加強對村委會的項目資金、扶貧資金、強農惠農資金、社會保障資金和新農村建設等專項資金的審計，通過審計嚴肅財經紀律，使村干部更加重視財務管理，增強執行財經法規的自覺性和責任意識；三是要強化公開制度。要建立政務公開、事務公開、財務公開制度，擴大社會監督面，要積極整合村級監督力量和資源，以建立村務監督委員會，完善村級監督機制為切入點，不斷健全民主決策機制、民主管理機制、民主監督機制，形成以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機構、村民委員會為管理執行機構、村務監督委員會為監督機構的權力制衡體系，強化對村干部行使權力的監督制約，對白條報賬、私設賬外賬或“小金庫”等違規違法行為要依法依規嚴肅查處。

突出以完善考核激勵機制為重點，充分調動“村官”積極性。要注重加強對村干部理財考核，將考核結果作為村干部表彰獎勵、評先評優和績效工作發放的重要依據；要加強對村干部財務知識培訓工作，進一步完善農村基層黨組織激勵關愛機制，根據農村經濟發展情況，提高村干部薪酬標準，逐步達到高薪養廉；要建立村干部離任補給機制，對離任村干部實行一次性經濟補償或交足社保，以解決村干部后顧之憂；要設立村干部獎勵專項資金，每年按一定比例表彰一批優秀村支部書記和村委會主任，對任職期間內受到表彰在一定次數以上，且沒有違紀違法的村干部，在其退休時給予一定的物質獎勵；要建立完善選拔優秀村支部書記進入鄉鎮公務員機制，對優秀村支書可以適當放寬年齡、學歷等條件，通過各種有效措施，加強村干部廉潔自律意識，最大限度調度和保護農村基層黨員干部工作積極性，進一步推進村級廉政建設。

（作者單位：南城縣審計局）