抗戰時期的華北偽政權

王標

抗戰時期，在中國淪陷地區按地域劃分，主要存在過4個傀儡政權，即以長春為中心的東北偽政權——“滿洲帝國”，以北平為中心的華北偽政權——“臨時政府”和“華北政務委員會”，以張家口為中心的內蒙偽政權——“蒙疆聯合自治政府”，以南京為中心的南方偽政權——“維新政府”和“國民政府”直轄區域。它們都是日本帝國主義“分而治之”政策的產物。本文僅就華北偽政權的出籠及其覆蓋作一些介紹和研究。

一、北平偽臨時政府——華北偽政權出籠

日本侵占中國東北后，關東軍以“危害”“滿洲國”治安為借口，圖謀入侵華北，“建樹起第二個滿洲國”。為此，日軍于1933年占領山海關，侵占熱河，迫使中國軍隊撤離冀東。1935年又搞華北事變，造成冀東偽政權的既成事實，并加緊“華北特殊化”。1936年增兵華北，步步進逼。1937年7月7日，日軍挑起盧溝橋事變后，7月底、8月初北平、天津淪陷，9月下旬河北省城陷落，11月上旬山西省城陷落。這時關東軍也從壩上草原進占了察哈爾和綏遠兩座省城，南下的日軍攻入山東、河南兩省境內。華北山河城池，或已喪失，或將淪亡。

1937年12月13日，日軍攻占南京。次日，“華北派遣軍”就在北平（偽機構已于10月12日決定改稱“北京”）扶植了所謂的“中華民國臨時政府”。日本軍方明確提出“新政權不是華北地方政權，而應是取代南京政府的中央政府，其政令得在日軍勢力范圍內所屬全部地區普遍行施。”

偽“臨時政府”在中南海居仁堂舉行“成立儀式”，委員有：行政委員長兼行政部總長王克敏，認政委員長兼文教部總長湯示和，司法委員長董康，治安部總長齊燮元，法制部總長朱深，災區救濟部總長王揖唐，北京特別市長江朝宗，河北省長兼天津特別市長高凌尉，共8人。這些人清一色的都是北洋軍閥時代的政客，連日本政界的有識之士都認為他們“實際均為人所不齒之流地痞集團”。偽政權以五色旗為“國旗”，以北平為“首都”，直到1938年1月1日，偽府才在外交大樓舉行“就職典禮”。

就是這樣一個傀儡政權，拼湊出籠就急忙向全國各地發電，借以表明“新中央政府”之意，而很長時間總共才收到單位和個人“祝賀”電、函不到50件。其中有“蒙古聯盟自治政府”、“晉北自治政府”、“山東治安促進會”等偽組織，叛國投敵的前駐朝鮮的幾名外交官，以及旅居朝鮮、臺灣和日本的親日華僑等賣國賊親日派之流。這個傀儡政權在它存在的兩年多的時間里，其“外務局”只干了這么一點“外交事務”：開設駐日本辦事處和駐橫濱、神戶、長崎及函館的僑辦處，開辦駐朝鮮京城（今漢城）、新義州、釜山、元山、仁川及鎮南浦（今南浦）的領事館或辦事處，還有同偽滿互設通商代表處。

3月28日，以日本海軍為背景，“華中派遣軍”扶植建立起華中偽政權“維新政府”。事先在24日日本內閣制定的《調整華北及華中政權關系要綱》規定：“華中維新政權是作為一個地方政權而成立的，以中華民國臨時政府作為中央政權，盡快促其合并統一。”9月22日，在日本主子導演下，臨、維兩偽府在北平建立了偽“中華民國臨時政府聯合委員會”，產生以王克敏為“主席委員”的“常任委員會”，包括臨府的王克敏、王揖唐、朱深3人和維府的“行政院長”梁鴻志、“立法院長”、“內政部長”陳群3人。

偽臨時政府充其量僅僅是華北偽政權，它的統轄區域從來沒有超越“華北派遣軍”駐扎區域。1938年1月，北平、天津和河北3個省市偽公署建立，山東、河南和山西3省偽公署分別在3月、4月和6月成立，1939年1月又組建了“青島特別市公署”。7月設立的“蘇北行政專員公署”也由臨府代管。偽臨府轄境只是華北淪陷區的4省3市1行政區。就是這些地區中，“日軍所占領的不過是‘點和‘線而已，或者說僅是‘點更為符合實際的情形。”“就是北平——臨時政府的首都——這首都的權力僅能達到城墻以外極少數的數英里罷了”。

到1940年春，據偽政權資料，河北省有10個偽縣署不能進駐縣城，兩縣不能派出縣知事，山東省7座縣城未能占領，山西省28個縣不能設立偽機構，河南省東北部還有3縣沒有偽機構，占全省2/3的中部、南部和西部還由中國抗戰政府控制著。至于蘇北，17個縣中偽政權控制過半的只有兩個縣，有一個縣完全由抗日民主政權領導。就是這樣，偽臨府仍“始終未能達到中央集權的程度”，特別是縣行政，“實際上是以日軍兵團長及其政務幕僚擔任的特務機關長，承擔縣政的領導。”

二、“華北政務委員會”——華北偽政權延續

1938年11月3日，日本近衛內閣發表第2次對華聲明，一面貶斥“國民政府僅為一地方政權而已”，一面鼓噪“日滿華三國合作”，“建設東亞新秩序”。12月22日，又發表第3次對華聲明，要求中國“同滿洲國建立完全正常的外交關系”，還要求“在華北和內蒙地區在資源的開發利用上積極地向日本提供便利”。國民黨總裁、國民政府軍委會委員長蔣介石揭露敵人的陰謀說：“中國若承認了他的‘東亞新秩序和‘日滿支協同關系，就是將中國全部領土變成日本所有的大租界，這樣一來，中國若不是變為他的奴屬國也就是降為保護國，而且實際上就是合并于日本。”而身為國民黨副總裁要職的汪精衛竟然“響應敵方謬論”，“通敵禍國”，逃離重慶后于12月29日發表叛國投敵聲明《艷電》。日本政府決定起用汪精衛建立新的中國偽中央政權。后來“華北派遣軍”降格為新建的“中國派遣軍”的下屬，司令官也由大將杉山元換為中將多田駿。

1939年6月6日日本內閣五相會議通過《建立中國新中央政府方針》，提出了汪精衛的首席位置和臨時、維新兩偽府的加入，確定了“中央政府與地方政府之關系，以分治作為原則”。10月30日日本制定的《臨時政府和新中央政府之間關系的調整要領》中規定：“鑒于華北地區與日滿兩國在國防上、經濟上有加強合作的特殊性”，該地區作為局部地區處理。“臨時政府改為華北政務委員會，并有處理軍事之權。”華北政務委員會“在國民政府主席之下行施極高的自治行政權。”12月30日日汪簽訂的《新關系調整要綱》中，汪接受了“華北與日滿兩國在國防上、經濟上為強度結合地帶之特殊性”，因而僅僅是“廢止臨時政府之名稱，從新由華北政務委員會暫時繼承既成事實”。

1940年3月30日，以汪精衛為首的偽國民政府在南京粉墨登場。汪偽政權代主席兼行政院長汪精衛、立法院長陳公博、司法院長溫宗堯、監察院長梁鴻志、考試院長王揖唐，以上五院院長和華北政務委員會委員長均為“中央政治委員會”當然委員，汪為主席，它以南京為“首都”，以加有“和平反共建國”字樣黃色三角布條的紅地青天白日旗為“國旗”，以示與重慶國民政府有別。

偽臨時政府3月30日發表《宣言》稱：“國民政府與“臨時政府”與汪氏偽“國民政府”旨趣即屬相同，故3月30日國民政府還都典禮之際，即行宣言解消。同日，偽國民政府發布《華北政務委員會組織條例》規定：“國民政府為處理河北、山東、山西三省及北京、天津、青島三市境內防共、治安、經濟及其他國民政府委內各項政務，并監督所屬各省市政府，設置華北政務委員會。”偽華北政委會常委7人：委員長兼內政總署督辦王克敏、財政總署督辦汪時璟、治安總署督辦齊燮元、實業總署督辦王蔭泰、教育總署督辦湯爾和、建設總署督辦殷同、政務廳長朱深。

其實，偽華北政委會和偽臨時政府除了名稱不同外，實質絲毫無異，偽國民政府在華北僅徒具虛名而已。“華北派遣軍”早在1940年度第一期“肅正建設”綱要中就已寫明：“隨著中央政府的成立，根據華北的特殊地位，為了在國防、經濟、思想各方面形成一個與日滿緊密合作的地帶”，在國防方面“首先必須樹立日本對華北的政治支配力”，在經濟方面“對于棉花煤炭等，應與日滿交流。……為充實日滿的總體力量作出貢獻”。在思想方面“建設—個由真正的日中合作思想控制的華北”。“華北特殊化”是日本的既定“國策”，在淪陷區甚至于連五色旗還照舊懸掛，不過把它改為新民會的旗幟罷了。

至于華北偽政權的管轄范圍，雖然明文規定只限河北、山東、山西三省，但因繼承偽臨府之故，轄區未有變動。到1941年，日本“中國派遣軍”制定的《華北、華中接壤地帶處理綱要》中稱：“華北、華中接壤地帶中，華北方面軍作戰地區內的河南省北部，在目前仍維持現狀，徐海道及淮北地區，在1942年初從華北分離，改為國民政府的直轄區域。”蘇北的1市17縣和安徽淮北的4縣“因接近南京，農產品、鹽、礦產資源頗豐，既富有經濟力量，又為鐵路、運河等交通中樞，汪主席(按：指汪精衛)早就強烈要求移交該地區。”1942年1月，蘇北、淮北22個縣市組成以徐州為首府的“蘇淮特別區”。2月劃離華北由偽國民政府直轄。而河南省部分直到1945年夏，“華北派遣軍”司令官基于偽國民政府代主席陳公博的要求，才“允許由南京偽政府接管河南”。

三、日本“華北派遣軍”卵翼下的傀儡

華北淪陷區是日本帝國主義的殖民地，華北偽政權是日本占領軍的傀儡政權。其全部政治、軍事、經濟和思想文化活動，均受到日本侵略者嚴密控制。

日本對于華北的方針是：政務工作“受陸軍大臣的直接領導”，“統治監督占領地區內的行政。即對華北有關全面的重要事項，可直接指導華北政務委員會”，或“根據需要”(主要指有關經濟事項)，由“興亞院華北聯絡部”“擔任幕后指導”。日本“陸軍方面的某些人士對于建立一個自治的‘華北國頗為熱衷”，其“華北派遣軍”統治監督全部華北偽政權的行政，還直接負責河北、北平、天津3省市的“政務指導”，山西、山東、河南3省由當地日本駐軍負責“政務指導”。華北和省級，日軍派設“顧問部”。各地具體事務由日本陸軍設在北平、天津、唐山、保定、石門、邢臺、邯鄲、太原、崞縣、陽泉、臨汾、運城、長治、濟南、德州、濟寧、益都、煙臺、新鄉、開封、商丘、徐州、海州等地的特務機關負責，道、市、縣派駐“聯絡員”。1938年1月23日，日本首相宣布，日本政府對華北偽政權“處于監護地位”。12月16日，日本“對華院”改稱“興亞院”，這是首相擔任總裁的日本政府對華政策的“樞軸”機構，它駐北平的“華北聯絡部”擔當華北偽政權的“外部監督”。“聯絡部”首任長官為“華北派遣軍”特務部長喜多誠一中將，次長為根本博少將，繼任長官為森崗皋少將（后升中將），次長為鹽譯清宣少將。1942年11月，興亞院聯絡部由日本使館事務部取代。鹽譯清宣中將出任駐北平公使，繼任為楠本實隆中將。

在軍事上，日本將一些叛國投敵的原國民黨軍以及土匪、地主武裝加以利用，對其中戰斗力較強又比較堅決親日的給以“剿共軍”的名稱，由偽政權發給軍費。他們仍怕“剿共軍”遺患未來，故采取所謂保留精干逐步淘汰的方針，至于其他降日部隊，則給以“皇協軍”稱號，暫發經費，日后逐步解散。

為了建立一支平時“維持治安”、戰時隨同日軍作戰的“正規”偽軍，1938年5月10日，偽治安部設立陸軍軍官學校。1939年10月1日建成為人數1.5萬人的第一批“正規”偽軍——“治安軍”，3個“集團”又有2個獨立團，共8個團，分駐北平、天津、河北、山東等地。“總司令”齊燮元宣稱，“治安軍”為擔任維護華北治安之唯一軍隊。偽《新民報》社論說，“治安軍”“純粹為興亞反共之軍隊”。它的每個營里都有日軍教官。通過幾次擴軍，該軍號稱擁有10萬之眾。1941年后，“治安軍”先后有19個團開赴冀東剿共，結果遭到慘敗，兩個建制團覆滅，小坂高義大佐以下10余日本教官喪命。

日本在華北淪陷區的經濟政策，首先是控制金融。1938年2月11日在北平建立“中國聯合準備銀行”，總裁汪時璟、顧問阪谷喜一，先后向日本借貸5億日元為資本。3月10日起發行和日元等值的鈔票“聯銀券”。這樣日軍可以通過操縱兌換率籌集軍餉，進行經濟掠奪，偽政權也可彌補稅收。華北淪陷區的金融活動納入日本的體制，同中國廣大未淪陷區相割裂。1931年3月，“聯銀券”成了華北淪陷區統制的唯一通貨。同時這個銀行還壟斷了華北的外匯。該行存在7年時間內，發行“聯銀券”共達1238億元之巨。

1938年3月26日建立的“日華經濟協議會”，負責制訂華北的所謂經濟和工業發展計劃。11月7日成立的“華北開發公司”是日本官商壟斷資本的合資公司，以掠奪華北各種資源，特別是被稱為“二白”（棉、鹽）、“二黑”（煤、鐵）為主的戰略資源為目的。它后來擴展到64個子公司，其中最大的就是“華北交通公司”，1939年4月14日成立。其他的公司還有：華北電信電話公司、華北鹽業公司、華北電業公司、中華航空公司、中日實業公司、華北房產公司、華北礬土公司等。建立這些公司始終是以掠奪中國的資源和耗盡中國的資財為目的的。

日本在思想文化方面控制華北，主要是通過“新民會”進行的。它是1937年12月24日在北平成立的，它的許多高級職員都是日本人。其歷任最高顧問為：安藤紀三朗中將、片桐護郎中將、鈴木美通中將和巖松義雄中將，“華北派遣軍”特務部文化組長小澤開策出任第一任總務部長。它所推行的“新民主義”，其實是中國腐朽沒落的封建思想與日本竭力推行的殖民地順從奴才思想的大雜燴罷了。

四、日本“對華新政策”和偽政權的潰滅

1941年12月日本發動太平洋戰爭（日偽稱“大東亞戰爭”）后，加強了對華北的掠奪。“華北派遣軍”就承擔著培養和補給日軍戰斗力的任務，掠奪日本所需要的戰爭資源，要將華北變成日華合作的模范地區，“完成大東亞戰爭兵站基地的任務”。1942年，由于中途島戰敗，日本喪失了太平洋的制海權和制空權，從夏季開始走下坡路。同年11月1日，日本建立“大東亞省”，撤銷了“興亞院”，負責“實施有關大東亞地區的各項政治事務”。12月21日御前會議通過《為完成大東亞戰爭而決定的處理中國問題的根本方針》，提出讓汪偽國府參戰，“當前的對華經濟措施，以增加獲取戰爭必需的物資為主要目標；設法重點開發和取得占領地區內的重要物資。”這就是日本所謂的“對華新政策”，通過它來榨取淪陷區的物資和人力，變成其在“決戰”中的糧倉與武庫。汪偽國府于1943年1月9日“參戰”后，日軍對華北偽政權的控制實際上絲毫未放松，不過改變一下手法而已。日本陸軍的特務機關改為陸軍聯絡部（原興亞院聯絡部改為公使館），撤銷“縣聯絡員”，全部改為以新民會參事的身份從側面對華北偽政權進行援助。至于汪偽插手華北，“華北派遣軍”警告說：“勿過于采取急劇的中央化，使華北妨礙幫助大東亞戰爭”。汪偽在華北也只是得到一些表面上的東西，華北取下了“五色旗”，于1943年2月9日掛上了與汪偽國府直轄區域完全相同的旗幟。汪偽國府設立了一個“軍事委員會駐華北辦事處”，派了一名上將“委員”駐在北平。華北“治安軍”改稱為“華北綏靖軍”，更換成與汪系相同的軍旗和軍徽。在“淮海省”（即前“蘇北行政區”、“蘇淮特別區”）停用“聯銀券”，汪偽的“中儲券”成為這里唯一的通貨。

1945年，日軍在太平洋戰場節節敗退，美軍登陸菲律賓成功。在中國戰場上，日軍也被迫收縮兵力，不得不放棄一些地區，在華北八路軍已經開始了局部反攻。1945年2月，偽華北政委會末任委員長王蔭泰在《就職宣言》中哀鳴：“外則環境艱難”，“內則經濟枯竭”。跡象表明，日偽統治末日將至。

1945年8月8日，蘇聯對日本宣戰，關東軍迅速土崩瓦解。8月14日日本宣布無條件投降，9月2日，日本正式簽訂投降書。9月9日，日本“中國派遣軍”在南京簽降。10月10日，日本“華北派遣軍”在北平簽降。10月11日，偽華北政務委員會為重慶國民政府軍事委員會委員長北平行營接收。歷時近8年的華北偽政權徹底覆滅。