呼倫貝爾市培育采礦權市場建設的探索與實踐

王景新

摘要：本文通過對采礦權市場建設的經驗，提出了今后規范采礦權市場建設的思路與打算。

關鍵詞：呼倫貝爾 采礦權

呼倫貝爾市的地質構造分為一盆兩帶，即海拉爾盆地、得爾布干和大興安嶺北段有色貴金屬成礦帶。據初步統計，目前發現礦產資源65種，其數量占自治區已發現礦產種類的49%，礦產地700余處，已探明資源儲量的礦產地近300多處，累計探明總資源儲量約317億噸，全市21種主要礦產保有資源儲量潛在價值約1.6萬億元。

1.呼倫貝爾市在培育采礦權市場建設方面突出抓了以下幾方面工作

1.1加強學習，提高對采礦權市場建設重要性的認識

國家作為礦產資源的所有者，應當按照利益最大化的原則處置其使用權，以確保礦產資源這一特殊的國有資產不流失。礦業權既然是一種財產權，就要體現國家對礦產資源所有權的收益權，其收益不僅包括礦產資源補償費和資源稅，探礦權、采礦權使用費，也應包括其價款。國土資源部多次強調，對于探礦權采礦權出讓，要大力推行招標拍賣。今后凡是能夠招標拍賣或掛牌出讓的，不再采取行政審批方式授予。確需行政審批的，要按照礦產資源規劃，依據法定程序審批，認真推行集體會審制度，增加行政審批透明度。按照“產權明晰、規則完善、調控有力，運行規范”的要求，推進采礦權市場建設，依法維護資源所有者和使用者的合法權益。

1.2開展礦產資源專項整治，為培育采礦權市場創造條件

經過多年來礦政管理工作者的艱苦努力，特別是2001年底呼倫貝爾市國土資源局組建以來，加大宣傳和整治力度，采取了一系列嚴格措施，使廣大干部群眾進一步樹立了礦產資源國家所有及合理開發利用礦產資源的觀念，亂采濫挖、浪費資源、破壞環境等狀況得到了改變，礦業結構顯著優化，礦業布局趨于合理，礦產資源的開發利用方式由粗放型向集約型轉變，生態地質環境和景觀地質環境得到保護，資源開發的經濟效益、社會效益和環境效益明顯改善，礦業經濟形勢明顯好轉。據統計，從1996年到2011年，全市礦山數由1200多家下降到279家，礦業從業人數由4.95萬人下降到3.28萬人，礦業產值從8.6億元提高到13.7億元。

隨著市場經濟體制的逐步建立和產業結構的進一步調整，針對礦業秩序整頓中屢治屢亂的反彈現象，以及礦產資源管理工作中暴露出來的一些突出問題，我們根據國務院辦公廳關于進一步治理整頓礦產資源管理秩序的要求，利用一年的時間開展了礦產資源管理秩序治理整頓工作。一是明令關閉無證礦山12家。二是要求凡采礦證到期未辦理延續登記手續又沒有說明原因的均依法注銷。三是對不按批準的開發利用方案開采亂采濫挖的，限期停產整頓。四是采礦權的審批必須符合礦產資源規劃、行業發展規劃、國家產業政策、安全環保以及生態地質環境保護要求，不允許大礦小開或在一個礦產地設多個采礦主體，不允許對同一礦體不同標高設置采礦權，不允許在未完成勘查工作和審批程序的區域設置采礦權，嚴格禁止在耕地取土燒制磚瓦，嚴格控制在自然保護區、風景名勝區、主要公路兩旁開采礦產資源。五是將工作重點放在加強監督管理上，加強采礦現場的巡回檢查、及時制止和依法查處違法勘查開采行為。六是對重點礦區進行巡回檢查。

1.3統一規劃，為推行采礦權招拍掛工作提供依據

為合理利用和保護礦產資源，優化資源配置，實現礦業經濟健康快速發展，按照自治區國土資源廳的要求，我們組織編制了《呼倫貝爾市礦產資源總體規劃》，規劃根據呼倫貝爾獨特的地理、人文、生態、地位以及地質工作程度低，生態地質環境脆弱的特點，確定了編制總體規劃的基調和主題為：加大勘查力度、合理有序開發、保護生態地質環境、走“綠色礦業”之路。該規劃充分征求了市直各部門、各旗市區國土資源局以及多年在我市工作的地勘隊伍的意見，經過反復修改完善，現已經自治區人民政府批準。在總體規劃的框架內，我們又組織編寫了《呼倫貝爾市礦產資源勘查與開發利用規劃》，該規劃立足于我市礦產資源勘查、開發現狀，明確了我市基礎性、公益性、戰略性地質勘查工作目標，并按照項目類別提出地質勘查、開發建議。在多方面征求意見、修改完善的基礎上，又組織市直有關部門和專家進行預審，2003年11月經市政府常務會議審議通過。以上兩個規劃的編制完成，對加快我市礦產資源勘查開發，合理調整產業布局，推進采礦權招拍掛，盡快將資源優勢轉變為經濟優勢具有十分重要的意義。

1.4抓住機遇，精心組織，推進采礦權招標、拍賣、掛牌工作

長期以來，由于采礦權無償劃撥，采礦者缺少保護和合理利用礦產資源的自覺性，以采富棄貧、亂采濫挖來換取企業的一時效益，這種狀況嚴重制約著我市礦業經濟的發展。為深化礦業權有償使用制度的改革，轉變礦產資源管理方式，從2005年開始，我市就開始逐步停止采礦權的無償審批，滿洲里市在采礦權招標拍賣出讓方面進行了有益探索，對砂石土礦點進行了拍賣試點，邁出了呼倫貝爾市培育采礦權市場的可喜的第一步。經過一年多準備，2006年，呼倫貝爾市以有償出讓方式發放采礦許可證29家，其中滿洲里市17家、海拉爾區4家、額爾古納市4家、扎蘭屯市2家、陳旗2家。

建立采礦權市場是一項系統工程，與經營性土地招拍掛一樣，涉及面廣、政策性強、工作量大，要使這項工作得以順利實施，就必須認真實踐“三個代表”重要思想，堅持科學的、又持續的發展觀，嚴格執法，充分發揮政府的職能作用。治理整頓礦產資源管理秩序，是建立探礦權、采礦權市場的前提；培育規范探礦權、采礦權市場，是治理整頓一項重要治本之策，二者相輔相成。顯而易見，不進行礦產資源有償使用制度改革，國家的礦業權收益就無法得到實現；如果采礦權人的合法權益得不到保護，就會挫傷礦業權市場主體的積極性，這些內容正是治理整頓工作的重點所在。

2.今后規范采礦權市場建設的思路與打算

2.1加大礦產資源勘查開發工作的力度，為采礦權市場建設提供保證

黨中央、國務院提出了振興東北老工業基地的戰略決策，在實施這一戰略中，我們呼倫貝爾有著明顯的地緣優勢。我市地域遼闊，礦產資源的潛在經濟價值大，礦業經濟正在成為我市新的經濟增長點。礦產資源勘查與開發對于地區經濟發展的重要意義，越來越被各級政府所認識。抓住國家實施振興東北老工業基地的機遇，適時邀請國家、自治區知名專家學者、自治區各相關部門、相關地勘單位、東北、華北、西北等大型冶金及礦業開發企業等，參加“創建呼倫貝爾能源、有色金屬、貴金屬基地研討會”，擴大呼倫貝爾的影響，提高知名度。采取相應措施，吸引企業和個人來我市進行風險勘查、開發，根據以往地質工作，篩選一批有工作價值的礦產地進行招商引資，提高地質工作程度，早日投入開發。同時，認真做好國家、自治區礦產資源補償費地質勘查項目的立項工作，積極爭取國家及自治區地質勘查資金的支持。

2.2深化礦產資源有償使用制度改革，大力推行采礦權招拍掛

按照內蒙古自治區人民政府關于印發《內蒙古自治區礦產資源有償使用管理辦法（試行）》的通知（內政發[2007]14號）和內蒙古自治區人民政府《批轉自治區國土資源廳關于深化礦業權有償使用制度改革培育和規范礦業權市場意見的通知》（內政字[2003]343號）要求，著力推進礦業權市場建設，全面推行礦業權有償出讓制度。這項工作我市雖然已經起步，但仍需下大力氣抓好。呼倫貝爾市制定出《深化礦業權有償使用制度改革培育和規范礦業權市場的實施方案》，從2007年開始，我市境內采礦權的設置，一律采取有償出讓的方式授予。要按照《礦產資源總體規劃》的安排，制定出讓計劃，普通建筑材料砂石、黏土采礦權今年要全部推向市場，用競爭、有償的方式出讓；其他礦種的采礦權，凡符合條件的全部采取有償競爭的方式出讓，尚不具備采取有償競爭方式出讓的，必須采取有償協議的方式出讓。要充分認識做好采礦權招標拍賣掛牌出讓工作的重要性，抓好可供有償、競爭出讓礦產地的數據庫建設，做好價款評估等相關基礎工作，使采礦權的招標拍賣掛牌出讓在年內有較大進展，使市場在配置資源中的作用有一個大的提高。

2.3優化環境，健全制度，不斷提高行政管理水平

借鑒相關省、市、縣的先進經驗，從建立健全工作制度入手，制定《呼倫貝爾市采礦權有償出讓工作實施方案》，規范采礦權有償出讓工作。逐步制定和完善相關的政策，減少地質勘查和礦業開發的外部成本，降低商業性勘查、開發工作的風險，提高收益率，吸引更多的投資者來我市進行風險勘探和礦業開發。

2.4認真總結，擴大成果，推進國土資源工作上新臺階

采礦權有償出讓的實現，使我們深思，如果所有可以由市場配置的國有資源，都能有償出讓，真正實現保值增值，國土資源部門對國家經濟建設的貢獻將會更大。對此我們要認真研究，深刻思索，再接再厲，努力使國土資源工作進入一個科學的、可持續發展的新階段。