新階段廣西對外開放的現狀與對策研究

摘 要：近年來，廣西加強對外開放工作，取得了矚目的成就，但從橫向比較來看，對外開放水平度還不高。作為中國面向東盟的前沿地帶，連接我國中南、西南的重要區域的廣西，深入實施對外開放戰略具有重要的意義，應發揮地緣和資源優勢，努力提高對外開放的質量和水平。新階段廣西對外開放的著力點應放在明確對外開放的重點、繼續推進中國-東盟國際大通道建設、構建功能完善的開放型經濟體系、深化以東盟為重點的國際旅游合作、充分發揮中國-東盟自由貿易區平臺作用、加強人文交流等五個方面。

關鍵詞：對外開放；國際大通道；開放型經濟；廣西

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）06-0116-05

2012年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中強調，努力提高對外開放的質量和水平，這既是應對當前復雜形勢，保持經濟平穩較快發展的客觀需要，也是準確把握我國經濟社會發展戰略機遇期，更好地以開放促發展、促改革、促創新的內在要求。廣西作為我國沿海沿邊沿江的自治區，是中國面向東盟的前沿地帶，也是連接我國中南、西南的重要區域，對外開放具有地緣和資源優勢，努力提高對外開放的質量和水平是廣西發展的戰略選擇。

一、新階段廣西對外開放的基本特點

近年來，廣西加快對外開放步伐，取得了巨大的成就，其特點可歸納為以下幾個方面：

（一）國際大通道框架初步形成

多年來，廣西堅持交通優先發展，加大交通建設力度，持續掀起交通建設新高潮，構筑出海出邊的高等級公路網、大能力鐵路網和大密度航空網，加快構建面向東盟的國際大通道。目前，廣西已開通南寧至新加坡、南寧至宿務、桂林至曼谷等11條定期和不定期的國際航線，開通南寧至越南河內（嘉林）的國際列車，建成運營連接越南的南友高速公路，開工建設3條與東盟國家相連的高速公路和與越南對接的第二條鐵路，獲批建設連接越南的國際道路運輸線路24條，其中10條已開行。2011年，廣西累計建成高速公路總里程2754公里，沿海港口總吞吐能力約2億噸，出海出邊國際大通道建設取得了明顯成效。

（二）對外貿易連年高增長

隨著中國-東盟自貿區建設不斷推進，廣西對外貿易持續發力。“十一五”期間，廣西與東盟貿易額達201.9億美元，年均增長37.5%，高于同期全國與東盟年均增速21.3個百分點[1]。2011年廣西外貿進出口總額達233.3億美元，同比增長31.5%；其中，出口124.6億美元，同比增長29.7%；進口108.7億美元，同比增長33.7%；進出口、出口、進口增幅分別比全國平均水平高出9、9.4和8.8個百分點。進出口總額居西部12個省（市、自治區）第3位。東盟已連續12年成為廣西最大的貿易伙伴[2]。

（三）利用外資穩步發展

“十一五”期間，廣西積極應對國際金融危機的沖擊，積極主動參與全球經濟合作，以大項目為抓手，不斷拓寬外商投資領域，直接利用外資穩定增長。據有關部門統計，2006-2010年，廣西共批準外商投資企業1134家，合同外資累計87.5億美元，實際利用外資累計40.5億美元，分別是“十五”時期的1.9倍和1.6倍，其中，實際利用外資年均增長率20%。2011年，廣西實際利用外資10.14億美元，同比增長11.2%，香港仍為廣西第一大外資來源地，占實際利用外資總額的53.5%；制造業實際利用外資占總額的52.0%；交通運輸、倉儲、郵政業占17.9%[3]。

（四）入境旅游連年創新高

“十一五”期間，廣西接待入境旅游者人數1037.4萬人次，國際旅游外匯收入30.52億美元，分別比“十五”增長74.83%和112.96%。2011年，廣西旅游總收入達1277.81億元，比上年增長34.1%，提前一年完成了千億元產業的目標和任務，旅游總人數達17560.19萬人次，比上年增長22.6%。其中，入境旅游者302.79萬人次，增長21%，國際旅游外匯收入105187.5萬美元，增長30.3%。2011年在廣西25個客源國中，入境人數進入前3名的國家分別是越南（37.9萬人次）、馬來西亞（24.25萬人次）、韓國（15.12萬人次）。東盟國家旅游者達84.9萬人次，同比增長31.6%，占全部外國人旅游者人數的49.5%。在入境旅游者中，香港和臺灣地區的客人所占比例為39.8%[4]。

（五）次區域合作扎實推進

廣西積極參與推進大湄公河、中越“兩廊一圈”、泛北部灣和南寧-新加坡經濟走廊等次區域合作。廣西有色、廣西大錳、廣西投資集團、廣西柳工、廣西農墾等企業積極拓展與東盟的合作，中國-印尼經貿合作區加快推進。欽州保稅港區正式開港運營，欽州口岸成為我國第五個海港整車進口口岸，中（國）馬（來西亞）欽州產業園于2012年4月1日正式開園。憑祥綜合保稅區一期通過封關驗收，北海出口加工區保稅物流功能不斷拓展。北海林漿紙一體化項目《合作確認書》于2012年3月20日正式簽訂，憑祥-同登、東興-芒街跨境經濟合作區建設加快推進，百色（靖西）邊境經濟合作區前期工作加快。與此同時，中國-東盟博覽會平臺服務功能顯著提升。2004年以來，廣西承辦的9屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會，共有50位中國和東盟國家領導人、1500多位部長級貴賓出席，推進了中國與東盟睦鄰友好，深化了戰略伙伴關系。9屆博覽會累計吸引30多萬名客商參展參會，貿易成交額116.9億美元，簽署的國際合作項目投資額達到491.7億美元[5]。

（六）“走出去”戰略邁出新步伐

“十一五”期間，廣西積極實施“走出去”戰略，對外投資年均增長91.5%，對外承包工程完成營業額年均增長87%。2011年，廣西對外投資中方協議投資額3.99億美元，同比增長30.5%，高于全國平均增速28個百分點；對外承包工程完成營業額6.53億美元，同比增長15.7%，高于全國平均水平4個百分點。2011年，廣西先后批準了12個礦產資源對外投資項目，中方協議投資額合計4680萬美元，涉及緬甸、加拿大、贊比亞、印尼、澳大利亞、墨西哥等國家。批準了9個農牧漁業對外直接投資項目，中方協議投資額合計2796萬美元，涉及絲綢、漁業、魔芋種植、生物技術、大米加工等領域，主要投向柬埔寨、越南、緬甸、孟加拉等國家[6]。

（七）教育合作交流不斷拓寬

2004年以來，廣西一批高校與近百所東盟國家院校建立了交流合作關系，校際之間交流來往頻繁。截至2010年，在廣西學習的外國留學生近7000人，其中東盟留國家學生近6000人，僅越南留學生就有4000多人，約占在華越南留學生的40%；廣西派往東盟國家交流學習的高校學生也有5000多人，是中國派往東盟國家交流學生人數最多的省份。目前，廣西25所院校招收有東盟國家留學生，其中廣西師范大學、廣西民族大學等院校外國留學生超過1000人。僅在廣西民族大學留學的越南學生就達1174人、老撾學生213人、泰國學生144人[7]。從2011年起，廣西設立東盟國家留學生獎學金1000萬元，以吸引東盟國家留學生到廣西學習。

（八）文化交流合作邁出新步伐

近年來，廣西積極推進國際文化交流與合作。2011年，廣西藝術團赴泰國參加“歡樂春節”演出和參加新加坡第26屆“春到河畔”活動取得成功。北海“海絲情緣”藝術團赴馬來西亞和斯里蘭卡演出享譽全球。“魅力廣西”藝術團赴文萊訪問演出圓滿成功。中國-東盟文化產業論壇、南寧國際民歌藝術節及中越青年界河對歌聯歡活動連年舉行，成為中國-東盟文化合作品牌。與此同時，廣西積極組織高校和研究機構“走出去”，先后與東盟國家、印度、美國、澳大利亞、加拿大等國家科研機構建立合作關系，開展廣泛的學術交流。每年在中國-東盟博覽會舉行期間，除了舉辦多層級的論壇外，廣西社會科學院與中國社科院國際學部聯合舉辦的“中國-東盟智庫戰略對話論壇”已成功舉行五屆，泛北部灣智庫論壇也連續舉行了兩屆。通過開展學術交流與合作，拓寬了文化交流合作平臺，提升了廣西在國際學術界的地位。

二、廣西對外開放存在的問題及其原因分析

“十一五”期間廣西對外開放取得了令人矚目的成效，但橫向比較來看，對外開放水平度不高。根據國家發改委國際合作中心2012年3月30日發布的《中國區域對外開放指數研究報告》顯示，廣西對外開放度的得分僅為10.4分，位居全國第23位，在西部地區排名為第五位（在重慶、云南、新疆和四川之后）[8]。這可以從廣西與部分省外貿依存度、外資依存度和對外開放度的比較中得到佐證。具體來說，有以下幾方面的問題：

（一）外貿依存度提升緩慢

廣西沿海沿邊沿江，對外開放條件較好。20世紀90年代以來，尤其是進入“十一五”之后，廣西外貿發展迅速。1990年廣西進出口總額為8.98億美元，外貿依存度為9.6%，到2011年進出口總額達233.31億美元，外貿依存度為12.6%。盡管21年間，廣西進出口總額有較大的發展，但外貿依存度只提高3個百分點，比全國外貿依存度50.1%低37.5個百分點，與廣西“三沿”地理優勢不相稱。其原因主要是：（1）外貿結構單一。目前，廣西對外貿易大體分為4大塊，一般貿易占大頭，邊境貿易為次，來料加工貿易和保稅倉庫進出境貨物也占一定份額。（2）廣西歷來“有出口無產業”、“有出口無基地”的現象較為突出。部分或大部分的貨物是從全國各地匯集到廣西口岸出口的，尤其是邊境貿易更是這樣。（3）缺乏穩定支撐廣西外貿出口的大型企業和附加值較高的拳頭產品。

（二）外資依存度長期徘徊

多年來廣西利用外資增幅較慢，長期徘徊不前。1990年，廣西實際利用外資額僅為0.35億美元，依存度為0.6%。1993年全區實際利用外資達到8.7億，為上年的4.8倍，可謂突飛猛進，這種高速發展態勢保持到1998年。從1999年開始廣西利用外資總額逐步下滑至2007年才企穩，期間2004年為最低的一年僅有2.9億美元。從2007年開始恢復性反彈，至2011年達10.14億美元，但仍比2009年的10.35億美元略低。出現這種格局，主要原因是：（1）投資政務環境欠佳。國家統計局廣西調查總隊發布的2012年投資軟環境調查數據顯示，在行政執法方面，有24.72%的企業認為“行政執法不透明、不規范”，37.12%的企業認為各級政府“推諉扯皮、效率低下”。（2）企業發展的外部軟環境欠佳。有33.52%企業認為“同行業惡性競爭”嚴重，54.4%的企業認為“勞動力成本提高”，43.4%的企業認為“人才招聘難、穩定性不高”[9]。

（三）對外開放度增幅不大

廣西對外開放度比鄰省的湖南和云南都低。廣西對外開放度不高，原因是多方面的，主要有三：一是開放意識不強。上述的調查數據顯示，有37.52%的企業認為廣西的“開放意識不強，改革措施不到位”。二是重形式，輕實效。廣西在參與泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、中越“兩廊一圈”，以及桂臺產業合作等區域合作中，投入的人力、物力和財力前所未有，出國出境招商頻繁，但注重表面形式的多，真正落實到位的比較少。三是重經濟，輕人文。對外開放應包括經濟社會和文化方面，可多年來廣西比較注重經濟領域的對外開放，而對教育、科技、文化、體育等人文方面重視不夠，反過來影響經濟的對外開放。

三、提高廣西對外開放水平的對策建議

進一步提高廣西對外開放水平需要多管齊下，多措并舉，重點要從繼續推進中國-東盟大通道建設、構建功能完善的開放性經濟體系、深化以東盟為重點的旅游合作、充分發揮中國-東盟自由貿易區平臺作用、注重開展與東盟的人文交流等方面下功夫，同時還必須下大力氣改善投資環境[10]。

（一）繼續推進中國-東盟國際大通道建設

1. 進一步加強和完善國際大通道建設。加快推進防城至東興、崇左至靖西、靖西至那坡高速公路建設，積極推進崇左至水口、那桐至碩龍高速公路前期工作。協同中越兩國有關部門，加快推進越南河內至友誼關、河內-海防-芒街高速公路建設，加快推進湘桂鐵路南（寧）憑（祥）段擴能改造項目前期工作，積極推動南寧至新加坡陸路交通走廊建設。積極參與和實施大湄公河次區域合作交通戰略規劃，推進中越邊境跨境運輸和口岸通關便利化。

2. 加強國際陸路大通道經濟走廊建設。圍繞南寧至新加坡經濟走廊建設，抓緊編制和實施南寧至憑祥、南寧-東興經濟走廊規劃，使之成為南新經濟走廊中國段的通道經濟實驗區和領頭羊。積極推進南寧至河內經濟走廊建設。加快推進南寧-河內-曼谷-新加坡旅游、商貿、加工制造、物流通道建設，培育特色產業集群，加強沿線城鎮化建設，力促交通走廊向經濟走廊轉變，使走廊沿線形成各具特色產業帶，惠及各國各行業，帶動走廊沿線各國各民族共同繁榮發展。

（二）構建功能完善的開放型經濟體系

進一步擴大對外貿易規模，提高利用外資水平，實施“走出去”戰略，不斷拓寬經貿合作領域，把貨物貿易與服務貿易、工程承包、勞務合作、相互投資等多種形式的合作有機結合起來，構建功能完善的開放型經濟體系。

1. 強基礎，擴規模，著力推動外貿加快發展。加強全區出口基地、出口企業、邊境口岸和邊境互市的基礎設施建設，擴大出口企業規模，加快轉變外貿增長方式，優化貿易結構。進一步優化進出口商品結構，重點支持優勢產品、特色產品擴大出口，重點開拓東盟市場，積極拓展歐美、日韓、中東和俄羅斯市場；穩定和引導大宗商品進口，積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料的進口，適度擴大消費品進口。進一步優化進口國別和地區結構，加大對東盟國家進口，優化進口貿易結構，鼓勵開展直接貿易，增強穩定進口的能力。

2. 以合作園區為平臺，加大招商引資力度。以廣西北部灣經濟區為合作平臺，制定優惠政策，吸引更多國外、區外企業投資，推進產業合作園區建設。進一步加快憑祥-同登、東興-芒街跨境經濟合作區、中馬欽州產業園建設，推進中越國際旅游合作區前期工作。積極推動國家在北部灣經濟區設立中泰、中印、中越、中韓等產業園。加快南寧、欽州、北海、梧州等國家級加工貿易梯度轉移重點承接地建設。加快桂林、北海科技興貿創新基地、柳州汽車及零部件出口基地和北海海產品外貿轉型升級示范基地等國家級基地建設。培育壯大一批機電、高新技術、精深加工等重點出口龍頭企業。

3. 扎實推進“走出去”戰略。認真制定實施跨國公司培育計劃，引導和鼓勵我區有實力的大型企業“走出去”，開展跨國并購，到境外投資建廠、建設海外貿易網絡、設立售后服務點，積極開展其他國際經濟技術合作。扎實推進中國-印尼經貿合作區、埃塞俄比亞農業技術示范中心建設。加強與東盟國家在電力、礦產、農業科技和可再生能源等領域的合作，積極探討雙邊或多邊在節能減排、綠色經濟等領域擴大合作的可行性，培育雙邊務實合作新的增長點。研究和適應國外投資環境，提升桂企在國外扎根落地、茁壯成長的能力。

（三）深化以東盟為重點國際旅游合作

1. 構建“泛南寧旅游圈”。充分利用和整合廣西及周邊地區的旅游資源，聯合打造“南寧國際民歌藝術節”、“國際商務會展旅游”、“邊關風情旅游”、“濱海風光旅游”、“南國水色風光游”（左右江、郁江、西江）、“生態休閑養生游”（巴馬、東興、永福、昭平），提升廣西旅游品牌產品競爭力，使南寧逐步成為中國-東盟國際區域性旅游集散中心和旅游目的地，拓寬國際旅游合作空間。

2. 積極開辟南寧至新加坡旅游走廊。以南（寧）新（加坡）交通走廊為依托，積極聯合沿線六國整合旅游資源，培育特色旅游產品，打造南寧至新加坡特色旅游走廊。當前，應以德天-板約跨國瀑布景區、憑祥友誼關景區、東興-芒街景區為依托，加快推進中越國際旅游合作區建設。依托北部灣海上絲綢之路，整合海島、沿海旅游資源，打造北海至新加坡海上絲綢之路線路，使之成為廣西與東盟旅游合作的新亮點。

（四）充分發揮中國-東盟自由貿易區平臺作用

1. 繼續辦好中國-東盟博覽會。中國-東盟博覽會是集經貿、政治、外交、人文為一體的全方位合作新模式，是開展國際合作的重要平臺。要加大整合資源力度，在內容、形式、組織等各方面加強創新，把博覽會辦得更有特色，更有實效，使之成為高規格、高水平、有新意、富有成效的盛會，成為廣西參與大湄公河次區域合作、中越“兩廊一圈”合作的重要平臺。

2. 務實推進泛北部灣經濟合作。泛北部灣經濟合作是桂粵瓊與東盟沿海國家最直接、最密切、范圍最大的區域合作平臺之一。桂粵瓊應聯合請求國家將這一區域合作上升為國家戰略，并充分利用好這個合作平臺，聯合各方編制合作發展規劃，從最容易合作的領域做起，促進本區域經濟社會和諧發展。繼續加強中越“兩廊一圈”合作，加快實施中越交通、能源、旅游、農業等領域的一批重點合作項目。在推進“泛北”合作的同時，加快桂臺產業合作，積極參與泛珠三角區域合作，加強與長三角、環渤海等區域合作。

（五）注重加強人文交流

人文交流是民間外交的重要途徑。積極開展文化體育合作，加強廣西與周邊國家非物質文化遺產保護與傳承，拓寬民族民間文化交流，聯辦各種傳統民族民間節慶、體育活動，深化各層次的文體合作。繼續深化和擴大教育交流，擴大廣西與東盟國家留學生招生規模，增加雙邊留學生名額和獎學金資助力度。加大中國與東盟在職人員培訓與交流力度。進一步加強學術交流與合作，加強廣西與東盟國家學術界的科研合作、學術交流和人才培訓等活動，增進學者相互了解，相互學習，共同進步，共同為各自國家和中國與東盟的繁榮發展建言獻策。

（六）進一步改善投資軟環境

投資環境的良好與否，對企業投資和經營信心有一定的影響。當務之急是各有關部門要增強對外開放意識和服務意識，大力加強廉政建設，推進政務公開、透明執法，規范行政程序，提高辦事效率，克服推諉扯皮現象。同時，通過市場法則引導企業公平競爭，堅持打擊假冒偽劣商品，凈化市場競爭環境。扎實做好能源和原材料供應工作，為企業創造良好的發展環境。

參考文獻：

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[3]廣西壯族自治區統計局.對外貿易持續增長，利用外資質量明顯提高——“十一五”廣西經濟社會發展成就系列報告之十九[EB/OL].[2011-04-08]http：//www.gxtj.gov.cn/tjxx/yjbg/qq_267/201208/t20120818_15507.html.

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[7]劉 琴.教育交流日益增強 廣西東盟互派留學生均超5千人[EB/OL].[2010-12-31]http：//www.chinanews.com/lxsh/2010/12-31/2759364.shtml.

[8]國家發改委國際合作中心.中國區域對外開放指數研究報告[EB/OL].[2012-04-01]http：//www.icc-ndrc.org.cn/NewsInfo.aspx？NId=853.

[9]國家統計局廣西調查總隊.2012年廣西投資環境監測調查報告[R].內部文稿，2012-07-31。

[10]趙明龍.努力提高廣西對外開放水平[N].廣西日報，2012-06-05（010）.

責任編輯 凌經球

The Current Situation and Countermeasure Research of the Opening-up of Guangxi in the New Stage

Zhao Minglong

（Guangxi Academy of Social SciencesNanning Guangxi530021）

Abstract： In recent years， the opening-up implementation in Guangxi has been strengthened and been made significant achievements， but the development level is not very high when compares horizontally. As the frontier to ASEAN， Guangxi is an important region that links the central south and southwest regions， which is the important reason to deeply implement opening-up strategy by playing geographic and resources advantages and improving the quality and levels of opening-up. In the new stage， there are five aspects are needed to be emphasized： clarify the main point of opening-up policy， further promote the international passageway between China and ASEAN， construct an open economic system with perfect function， deepen international tourism cooperation toward ASEAN oriented， fully play free trade zone effect of China-ASEAN， enhance cultural and educational exchanges.

Key Words： opening-upinternational passagewayopen-economyGuangxi