抗戰(zhàn)初期邊區(qū)費(fèi)用懸案的形成和處理

劉中剛

1936年12月12日，為停止內(nèi)戰(zhàn)，共同抗日，張學(xué)良、楊虎城兩將軍發(fā)動(dòng)了“西安事變”，提出了“停止剿共，改組政府，出兵抗日”的訴求，蔣介石被迫接受。西安事變和平解決后，為停止內(nèi)戰(zhàn)、促成國共第二次合作、建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，國共雙方就各方面問題展開了談判。

1937年1月25日，在西安事變的國共善后談判中，中共中央即提出邊區(qū)行政費(fèi)和編余地方部隊(duì)津貼的問題，強(qiáng)調(diào)“紅軍可改編為四個(gè)師，其余地方部隊(duì)改編為民團(tuán)及保安隊(duì)，津貼費(fèi)可由特區(qū)政府發(fā)給，特區(qū)政府經(jīng)費(fèi)另議”。3月1日，中共進(jìn)一步明確紅軍改編過程中，將地方部隊(duì)改為保安隊(duì)及民團(tuán)，不列為正式改編部隊(duì)，相關(guān)費(fèi)用在特區(qū)行政經(jīng)費(fèi)內(nèi)開支，并要求遣散老弱、收回蘇票之善后費(fèi)。

國民黨五屆三中全會(huì)后，生性多疑的蔣介石認(rèn)為：對(duì)中共軍隊(duì)，只可編其部隊(duì)，而決不許成立軍部或總指揮部，不能留編地方警甲為武力暴動(dòng)之張本；對(duì)中共政權(quán)，不能成立特區(qū)。唯編余老弱遣散費(fèi)未表示反對(duì)。

至5月廬山談判期間，中共更明確在正規(guī)軍每月60萬元經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，另需要辦學(xué)費(fèi)用5萬元、地方行政及部隊(duì)經(jīng)費(fèi)約15萬元，臨時(shí)費(fèi)和遣散及善后約60萬元、收回蘇票約120萬元。國民黨卻以邊區(qū)政府由國民黨派正職長(zhǎng)官作為談判條件。這當(dāng)然不能為中共接受，這項(xiàng)費(fèi)用遂成懸案。

全國抗戰(zhàn)爆發(fā)前，因中共將重點(diǎn)放在爭(zhēng)取紅軍改編后的軍餉彈藥問題，對(duì)邊區(qū)行政費(fèi)、地方部隊(duì)津貼和善后費(fèi)等所述不多，國民黨方面秉承蔣介石意旨也并不強(qiáng)調(diào)，致八路軍軍餉解決后，此事仍為舊態(tài)。……