抗戰初期邊區費用懸案的形成和處理

劉中剛

1936年12月12日，為停止內戰，共同抗日，張學良、楊虎城兩將軍發動了“西安事變”，提出了“停止剿共，改組政府，出兵抗日”的訴求，蔣介石被迫接受。西安事變和平解決后，為停止內戰、促成國共第二次合作、建立了抗日民族統一戰線，國共雙方就各方面問題展開了談判。

1937年1月25日，在西安事變的國共善后談判中，中共中央即提出邊區行政費和編余地方部隊津貼的問題，強調“紅軍可改編為四個師，其余地方部隊改編為民團及保安隊，津貼費可由特區政府發給，特區政府經費另議”。3月1日，中共進一步明確紅軍改編過程中，將地方部隊改為保安隊及民團，不列為正式改編部隊，相關費用在特區行政經費內開支，并要求遣散老弱、收回蘇票之善后費。

國民黨五屆三中全會后，生性多疑的蔣介石認為：對中共軍隊，只可編其部隊，而決不許成立軍部或總指揮部，不能留編地方警甲為武力暴動之張本；對中共政權，不能成立特區。唯編余老弱遣散費未表示反對。

至5月廬山談判期間，中共更明確在正規軍每月60萬元經費基礎上，另需要辦學費用5萬元、地方行政及部隊經費約15萬元，臨時費和遣散及善后約60萬元、收回蘇票約120萬元。國民黨卻以邊區政府由國民黨派正職長官作為談判條件。這當然不能為中共接受，這項費用遂成懸案。

全國抗戰爆發前，因中共將重點放在爭取紅軍改編后的軍餉彈藥問題，對邊區行政費、地方部隊津貼和善后費等所述不多，國民黨方面秉承蔣介石意旨也并不強調，致八路軍軍餉解決后，此事仍為舊態。

唯一略有進展的是全國各部隊共有的老弱遣散費事。7月17日，葉劍英就紅軍遣散人員回原籍辦法致電毛澤東、朱德等：關于遣散人員回籍辦法，與行營商定，先將名冊送到行營，每人發給乘車的免費證及護照，然后給資遣散。你們此次遣散百余人，請派干部有組織地來，候手續辦妥，即送上火車。

9月22日，張聞天、毛澤東致電葉劍英、博古強調：邊區每月經費15萬元，遣散費60萬元，另保安隊編8500人。中共的意圖是“趁熱打鐵”，抓緊了結邊區合法化與其他經費問題。這樣問題如果解決了，既可明示邊區及編余部隊的合法性，同時給養又有了保障。

9月27日，中共通過林伯渠再次提出特區經費及善后、遣散費要求。30日，張聞天、毛澤東等致電博古、葉劍英：無論特區問題暫時能否解決，必須要求南京發棉衣服2.5萬套以御天寒，否則人將凍死。又要我們不打土豪，又不發給衣服、經費，質問國民黨是何道理。

蔣介石無暇顧及，將問題交行政院處理。10月12日，國民政府行政院第333次會議通過決議：丁惟汾為邊區行政長官，林伯渠為副長官，丁未到之前，由林代理。因邊區“尚無章制，以資依據”，“俟章制規定再發表”。由于“章制”再無下文，致邊區問題成為懸案，邊區的經費與保安隊經費問題事實上被否決了。

邊區和后方部隊經費無著，唯一的辦法只能是從八路軍軍餉中移支一部分補給邊區和后方部隊。如此，就存在經費少、到位時間長等問題，從而導致邊區脫產人員和后方部隊過冬棉衣和伙食無保障。10月19日，毛澤東致電林伯渠：后方生活甚苦，經費不敷開動。現陳伯鈞等部因無款不能行動，西安扣軍委后方9月份兩萬元制棉衣費請提早歸還，已制好之棉衣亦請加緊速運延安，以保障部隊之生活。為兩萬元而由毛澤東親自專電，后方的窘境可想而知。

在定額的八路軍軍餉內“分粥”終不是辦法。11月4日，張聞天、毛澤東等致電博古、葉劍英，急迫地強調要向國民黨政府提出解決邊區地位和急需經費等問題：經費與保安隊兩項必須力爭，決不放松。在整個問題未解決前，要求立即發給2.5萬套棉衣服、1.5萬件風衣。以棉衣每套、風衣每件5元計共計20萬元，又2.5萬人的伙食費，每人以8元計共計20萬元。衣服費20萬元，9、10兩月伙食費40萬元共60萬元。堅決要求兩星期內下發，否則人員將餓死、凍死。情況火急，萬萬不能再延！幾天后，毛澤東、張聞天等再次向博古、葉劍英催辦此事。然而，博古、葉劍英就此向國民政府的交涉仍毫無進展。

1937年11月底，王明從莫斯科回國，以共產國際名義明示“抗日高于一切”，引起中共中央對統戰工作的高度重視。12月9日至12日，中共中央召開政治局會議討論統一戰線的方針，決定在與蔣介石談判時，就邊區及國民黨派駐聯絡參謀等事作出讓步，同時力爭邊區經費每月5萬，至少3萬元；遣散及善后費要求30萬元。比較早先的最高期望值，此次提出的要求有所降低，其原因不僅是出于對統一戰線戰略的更高認識，更是由于看到了爭取這兩項費用的困難遠大于八路軍軍餉問題。

因期望蘇聯直接出兵援助中國，蔣介石對王明濃厚的蘇方背景有很大興趣。12月上旬，他接連致電請王明赴武漢晤談。12月18日，王明、周恩來等抵武漢。20日晚，王明、周恩來等與蔣進行了首次正式會談。出于對蔣介石積極態度的期待，在雙方的談判中，中共提出“邊區經費中央每月補助10萬元；邊區善后遣散諸費特定為30萬元”。

26日，兩黨關系委員會正式成立。談判分為兩條線：一是以雙方起草的兩黨共同綱領——《中國人民抗日救國綱領》為中心的兩黨關系談判；二是以現實的邊區等問題為中心的談判。

經近一個月的談判，1938年1月21日，王明、周恩來、博古等致電中共中央：國民黨方面堅持邊區管理縣份限于18個縣，堅持派丁惟汾任正職，林伯渠任副職并代理正職，并要派兩人來做事。再，行政經費只給2萬余元，善后費只給20萬元，補充師名義不給。23日，中共中央書記處復電：陜甘寧邊區問題請設法爭取：（1）增款；（2）增地；（3）給陜北部隊以名義；（4）邊區政府可以丁惟汾正、林伯渠副，但不須派入。顯然，中共中央盡管接受了丁惟汾，但在邊區“地”、“款”問題上與國民黨的差距仍很大。

2月10日，王明、周恩來、博古再見蔣介石、陳立夫。蔣關心的依舊是兩黨關系，且允“對前方增米津5萬元即批準”。為打破僵局，中共調整策略，將邊區行政費和善后遣散費分開來，抓住國民黨“善后費只給20萬元”的許諾，將因戰事造成的傷殘人員的遣散安撫加入爭取善后費的理由中，積極爭取。

1938年初，朱德、彭德懷給軍政部長何應欽去電，要求解決殘廢兵員的撫恤及處理問題。首次電文未蒙批示。后再電：竊自抗戰以來職部一等殘廢兵員現有500余名，除較輕之殘廢兵員分別擔任后方工作尚不計外，二、三等殘廢兵員現有2300余名分駐陜省之慶陽縣、陜北之蟠龍神府□（原電文如此）屬之賀家川及晉省五臺之松崖等處休養。因無規定之經費，各該殘廢兵員之生活殊感困難及其家屬未蒙撫恤，事關優待抗戰軍屬，影響鼓勵前方士氣，繼續動員民眾參戰之工作，故各該殘廢兵員之撫恤處理問題理合再行電呈候示遵行，臨電迫切不勝待命之至。

傷殘撫恤理所當然。在蔣介石正醞釀成立國共聯合大黨之際，國民政府于3月起正式允撥20萬元善后費。3月11日，蔣介石電令何應欽，“先發陜北善后費5萬元，其余陸續再發”。月中，蔣召集高級將領會議期間，正式告知與會的周恩來將發善后費給八路軍。4月底，中共兩次領取善后款，各5萬元。中共積極用此款安置編余遣散人員。由于在遣散過程中出現了一些問題，國民政府后借此拖延發放余下的10萬元。為此，周恩來安排葉劍英于30日電示蔣介石：“惟以人數（改編以來的老弱病殘人員，作者注）眾多，不足應用，善后工作，不能順利完成，茲為早日結束善后事宜，免貼累贅起見，擬請將未領善后費十萬元，準予撥發，以利進行。”蔣批：此善后費可照發，但必須其（中共）對遣散者必有整個辦法，交軍委會核準，若如上次任意遣散各省，使人心不安，則不續發。

為免除國民黨口實，周恩來要求加強相關處理，于5月6日致電林伯渠、伍云甫，并報中央和八路軍總部：（1）依照國民政府軍事委員會及國民政府行政院軍政部規定分別送殘、傷醫院；（2）在分送時進行政治解釋；（3）對破壞紀律分子在傷兵中進行斗爭并通知軍政部傷員管理處；（4）建立經常慰問聯絡工作。可在前后方選擇幾位好的傷殘同志來漢，到傷兵中進行領導工作。

至6月份，該項經費除何應欽利用職權截留2萬元外，共發18萬元。此后，中共雖積極爭取再能增發，但國民政府以“軍部命令，凡抗戰負傷員概不遣散”為借口而拒絕。

1938年7月，林伯渠等赴武漢參加國民參政會。為防備中共方面再次提出邊區問題，蔣介石明確了把邊區問題降級的思路，于月初電令西安行營主任蔣鼎文速派熟悉該區情形之要員來武漢，參加行政院與林伯渠的談判。蔣鼎文知道此事自己既做不了主，更難對付中共，遂拖延未派。19日，蔣介石再電要求派人，或以詳電告知意見，繼而正式明確此事全權由陜西省就近解決。8月12日，蔣鼎文致電林伯渠：行政院來電指出邊區問題由陜西省就近解決，派彭紹賢、谷正鼎等3人前來交涉。16日，毛澤東、張聞天電示林伯渠，須堅持23個縣、由國民政府正式委任、經費每月要津貼10萬元。談判伊始，彭、谷并無誠意，置過去雙方基本共識于不顧，提出邊區必須實行專員制，不要邊區政府，區域也只允17縣，相比以往大為退步，“款”項更無從談起。

自此，邊區行政費一項再無解決的可能，成為中共所爭取的經費項目中未能達成的典型。

客觀地講，蔣介石在全國抗戰爆發前后，給八路軍劃撥給養是積極抗日的表現應給予充分肯定。對此，并非所有國民黨人都能予以理解，有諸多人頗有微詞。

這一時期，對各方微詞，蔣介石均以隱忍相待，畢竟此時尚處國共合作的拓展階段。他對駕馭八路軍出師有著更高的戰略理解，非一些邊緣人物和國民黨內非主流派系能完全清楚的。

但蔣介石對中共的不滿也在慢慢增加，并在日記中多有發泄。10 月山西戰局失利，蔣對中共軍隊的表現開始失望，視為“旁觀投機”。中共中央這時提出解決邊區問題、以林伯渠為行政長官等要求，被蔣視為“乘機要脅”。對一二九師一再延遲出動，而國民黨擬派駐人員被拒絕，斥為:“共黨違約勢所必然，何足怪!”“此種無信義之徒，決不能成業也。”11 月初，淞滬戰局惡化，蔣心情沮喪，嘆:“軍事失利，反動派逐漸猖狂，共黨尤為跋扈，嗚呼! 外患未消，內憂日增矣!”焦慮長期抗戰后會出現的幾種最壞局面之一，即“共黨乘機搗亂，奪取民眾與政權”。

外有微詞和報怨，內有不滿和焦慮，縱有客觀上為八路軍劃撥給養等事實所表現出的積極抗戰行為，但蔣介石主觀上的積怨未消，其不良的結果即有了一個根結，后來的事實即可想而知。（題圖為陜甘寧邊區政府舊址）

（責任編輯：吳 玫）