本市舉行居民階梯電價聽證會利科學決策

張自然

有4位同意階梯電價方案一，即第一檔電量為不超過230度電量；有17位同意方案二，即第一檔基本電量為不超過240度電量。

5月11日，北京市召開居民生活用電試行階梯電價聽證會。現場25位聽證參加人及一位發來書面意見的聽證人全部同意實施居民階梯電價，25位聽證人中有4位同意階梯電價方案一，即第一檔電量為不超過230度電量；有17位同意方案二，即第一檔基本電量為不超過240度電量。此外，還有3位參加人提出新建議，有1位參加人建議擇機選擇。

北京市發改委副主任劉印春在發言中，充分肯定了聽證會對政府進行科學決策的必要性和重要性，他表示來自聽證會參與各方的意見與建議對于民主科學決策，不斷提高政府決策水平具有重要作用。他表示北京市發改委將在匯集各方意見和建議后，最終選定階梯方案報國家發改委審批后，向社會公開發布。

此前，為讓聽證會參加人更直觀全面了解聽證居民生活用電試行階梯電價方案內容，市發展改革委、北京市電力公司組織聽證會參加人進行質詢考察。按照相關程序，由市消費者協會、市人大、市政協等單位推薦產生的25位參加人已全部于4月26日收到聽證方案，進行了約一周的理解消化。質詢會上，聽證會參加人就自己關心的問題向發改委和電力公司提問，認真為即將舉行的聽證會做準備。

階梯電價基本方案“二選一”

此次召開階梯電價聽證會的兩套方案的基本內容為：

方案一：第一檔電量為不超過230度的電量(覆蓋80%居民用戶的月均用電量)，電價標準維持現價不變(0.4883元/度)；第二檔電量為231-400度之間的電量(覆蓋80%-95%之間的電量)，電價標準比現行價格提高0.05元/度(0.5383元/度)；第三檔電量為超過400度的電量，電價標準比現行價格提高0.30元/度(0.7883元/度)。該方案完全按照國家指導意見設計，平均調價水平為0.0225元/度。

方案二：第一檔電量為不超過240度的電量(覆蓋83%居民用戶的月均用電量)，電價標準維持現價不變(0.4883元/度)；第二檔電量為241-400度之間的電量(覆蓋83%-95%之間的電量)，電價標準比現行價格提高0.05元/度(0.5383元/度)；第三檔電量為超過400度的電量，電價標準比現行價格提高0.30元/度(0.7883元/度)。該方案第一檔電量提高了10度，用戶覆蓋率擴大到83%；平均調價水平為0.022元/度。

方案一中，基本用電量是230度，可以覆蓋80%的居民用戶，而方案二中，第一檔用電量240度可以覆蓋83%的居民用戶。17位聽證人更傾向于第二個方案。兩個方案相比較，雖然覆蓋率只差3%，但是實際上約新增18.5萬用戶居民納入到第一檔電價當中。他們認為，對比起來第二項方案覆蓋面更廣，受益居民更多。參加人宋潤明表示，從自家和居民調研情況看，如實行第二套方案，第一檔每月240度家庭用電保持現價，一般工薪人員、基層退休人員基本不增加用電開支。

在實施范圍方面，本市“一戶一表”居民用戶均以年為周期試行居民階梯電價；本市未實行“一戶一表”的合表居民用戶和執行居民電價的非居民用戶(如學校等)，暫不試行居民階梯電價。電價水平按居民電價平均調價水平調整；本市已執行居民峰谷試點電價的居民用戶，暫不試行居民階梯電價。

實行居民階梯電價后，80%的居民家庭用電費用不會受到階梯電價影響。

而在剩下的20%居民中，每月用電量超過240度，不足400度的，每度電將提高5分錢。每月用電量超過400度的，每度多交0.30元。

對階梯電價的一些建議

在聽證會現場聽證過程中，有聽證人針對熱點問題提出相關意見和建議。

關于第一檔電量的基數確定。有部分參加人認為，即便是方案二中電價不變的第一檔電量為240度，對于部分居民而言還是不太夠。來自民建朝陽區委的參加人李吉安建議將第一檔電量適當調高。消費者代表人包玉良則建議，把電價不變的第一檔電量從230度或240度的方案提高到320度。

關于“一戶多人”的情況，現場幾位參加人的發言中都有提及。比如說一戶祖孫三代跟一戶夫妻兩人，用電量肯定不同；還有一些打工者合租房，有的小區使用中央空調和電熱取暖；還有老舊小區的房子冬天不保暖、夏天不隔熱，這樣相對用電就要多一些。來自北京商業干部管理學院的參加人強磊根據自己的調查認為，第一檔電量定在280度最適宜。參加人李薇莉則表示，結合走訪情況看，第一檔電量確定在300度至350度比較合適。

來自北京市統計局的參加人王紅則引用起了統計數據：“第六次人口普查資料顯示，2010年年底全市常住人口是1961.2萬人，全市家庭戶是668.1萬戶，這668.1萬戶中，5人以上的戶數占6.5%，大約是43萬戶。”王紅表示，這些居民家庭人口多、電消費量也大，建議方案對其適當放寬。

東城區永外街道參加人劉秀敏表示，第一檔電量230度或240度，對三口之家來講比較合適。有些家庭老少三代在一起住，年輕人的兩居室基本上是空房，像這種情況，在具體階梯電價執行方案設計中，擁有兩張電卡，但只在一戶集中用電，電卡之間能不能拆借？這需要在實際執行中給予解決。

聽證現場發言中，有聽證人認為剛開始可能會有人不適應，因為用慣了不計量的電量，但從長遠看，有助于大家建立節能環保意識，使更多的用電人養成好習慣。

現場發言中，有參加人認為，階梯電價方案有電價上漲的部分，也應該有價格下調優惠政策，對節約用電的居民給予一定的獎勵。這一提議在現場獲得幾位參加人的發言認同。他們認為，對于未達到基本用電量的居民戶，可以在購電中給予一定額度的購電獎勵，以正向鼓勵節電節能行為，“哪怕是拿出10%的比例獎勵，也是對節約行為的一種正激勵”。有參加人表示。

實行階梯電價的必要性

來自國家發展改革委經濟研究所的參加人楊娟以及來自清華大學電機系的參加人夏清在發言中，從專業的角度對階梯電價的概念、實施的必要性進行了解讀。

楊娟解釋，從全世界來看，階梯電價是在上世紀七十年代能源危機的背景下提出的，當時由于石油、煤炭等能源價格持續大幅度上漲，電力成本急劇上升。為了減輕電價上漲對低收入群體的影響，許多國家和地區先后出臺了階梯電價政策，它的理念是兼顧公平和效率。“公平”是照顧低收入群體，使他們仍然獲得基本的電力供應。“效率”是指居民電價水平和成本相符，有利于能源的合理使用。

我國長期以來對所有居民用電都實行低價政策，主要是由工商業用電對居民用電進行補貼。但是由于煤炭價格上漲，居民電價水平和成本的差距越來越大，以北京市為例，二者的差距已經達到2毛錢左右。楊娟認為，長此以往，一是不利于引導用戶合理用電，不利于促進節能減排；二是使用電量多的高收入階層得到更多單價補貼，有失社會公平；另外長期來看也會降低我國工商業的市場競爭力。

但是從另一個層面來看，如果統一調整居民電價，可能確實會加大居民用戶，特別是其中低收入群體的經濟負擔。因此楊娟認為，在我國現階段實行居民階梯電價是必要的，有利于理順電價關系，有利于社會公平，有利于引導居民合理用電，促進節能減排。

夏清則建議，階梯電價應該盡快在工商業推廣。北京應當把階梯電價轉移到工商業領域，只有這樣才能真正調整經濟結構，有助于全社會節能減排。

市發改委表示，北京市是從可持續發展的角度制定階梯電價政策。隨著人口不斷上升，北京在能源消費方面的需求也逐漸擴大。2011年全社會用電量超過800億千瓦時，預計到“十二五”末，北京市的用電總量將達到1000億千瓦時左右，相當于每天用掉3億度電。在此背景下，運用經濟手段，發揮價格杠桿作用，有助于促進節約、合理、科學用電。

2011年，本市執行居民電價的用戶616.24萬戶，用電量168億度，占全市總用電量的23%，全國平均水平則為12%。在現有用戶中，589.36萬戶“一戶一表”居民用戶將實行階梯電價。調查顯示，全市20%的高用電用戶消費電量占居民用電總量的47%，即使在同一居住小區高低用戶間用電量差異也很大，說明北京居民在節約用電方面還有潛力。