保護世界遺產 謀求可持續發展

童明康

世界遺產與可持續發展

今年是《保護世界文化和自然遺產公約》誕生40周年。縱觀1978年以來《世界遺產名錄》的變化軌跡，可以看到世界遺產事業發展所走過的道路：從精英階層的遺產到平民百姓的遺產；從人類征服自然的杰作到人與自然和諧共生的產物；從單一文化的代表到文化交流和交融的成果；從單點小規模遺產到跨區域跨國境巨尺度遺產；從古代遺產到現代遺產；從靜態遺產到活態遺產。這種發展還反映在全社會對遺產關注點的變化，即：從關注遺產點的時代斷代到關注遺產點在整個歷史進程中的地位、作用及影響；從關注文化到關注文化與自然的互動；從關注物質遺產到關注物質與非物質遺產共生；從關注物質遺存到關注物質遺存與社會和人的關系；從關注利益相關者的權益到關注全民參與保護、保護惠及民生的實踐。這種認識上的發展體現了“以人為本”的精神，也體現出遺產保護與當地社會發展的和諧共進。因此，聯合國教科文組織世界遺產委員會確定今年慶祝《公約》誕生40周年的主題為“世界遺產與可持續發展：本地社區的作用”，凸現對遺產與可持續發展及其與社會民眾的關注。

世界遺產與可持續發展包括兩層含義：一是世界遺產自身的可持續發展，一是世界遺產對人類可持續發展的貢獻。

“可持續發展”一詞，由世界環境和發展委員會于1987年在《我們共同的未來》一文中提出，指“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求構成威脅的發展”，體現了代際公平原則。

放眼世界，世界遺產可持續發展的精神見諸于《世界遺產公約》；而《實施世界遺產公約操作指南》進一步明確“保護、保存自然和文化遺產就是對可持續發展的巨大貢獻”。2002年在紀念《公約》30周年的《布達佩斯宣言》中提出，應“尋求世界遺產保護與可持續發展的平衡”，以正確處理保護與可持續發展的關系。在《公約》誕生35周年之際，世界遺產委員會決定將“世界遺產戰略”從“4C”（可信度／Credibility，保護／Conservation，能力建設／Capacity-buiding，宣傳／Communication）上升為“5C”，增加了“社區”（community）概念，強調當地民眾對世界遺產及其可持續發展的重要性。

2002年，在關于可持續發展的約翰內斯堡峰會上，確定“文化多樣性是可持續發展的第四大支柱”（前三大支柱是社會、環境、經濟），而文化遺產是文化多樣性的物質體現和存在基礎，在發展中扮演重要的精神、知識和情感層面的角色。

國際古跡遺址理事會（ICOMOS）去年在巴黎召開的第17屆大會，通過了《巴黎宣言——遺產作為發展的驅動力》，提出在發展進程中把文化遺產作為人類可持續發展的核心組成部分，強調遺產對可持續發展的價值和作用。而《國際文化旅游憲章》、《文化線路憲章》以及《關于文化遺產地的闡釋與展示憲章》，為正確處理保護與發展的關系提出了指導意見。

概括起來，世界文化遺產是珍貴的不可再生資源，可以作為人類社會發展的精神、文化、社會和經濟資本，是社會、環境、經濟和文化多樣性可持續發展的重要支撐。保護好文化遺產，使之永續傳承，是謀求可持續發展的基礎。

中國世界文化遺產發展狀況

中國的世界遺產事業雖起步較晚，但發展迅速。從1985年加入《世界遺產公約》，1987年擁有第一批世界遺產，到現在共有43處世界遺產，其中文化遺產30處，自然遺產9處，文化和自然雙遺產4處。

中國世界文化遺產的特點：一是種類豐富，包括了《世界遺產公約》規定的所有類型。二是分布地域廣，分布在平原、山區、沙漠、海島、高原。三是時間跨度大。四是文化多元。有漢文化為主導的遺產地，還有少數民族文化的代表。

中國政府始終重視世界文化遺產的保護，主要體現在以下方面：

（一）健全法律體系

為切實履行《世界遺產公約》的責任和義務，2006年出臺了《長城保護條例》，這是中國首次就單項文化遺產頒布的專項法規，為開展巨型、線性文化遺產的保護立法工作做出有益嘗試。此后，中國陸續出臺了針對單項世界遺產地的保護條例，如《云岡石窟保護條例》等。據初步統計，目前，在國家層面世界文化遺產可以依據的法律2部，行政法規3個，部門規章1個，規范性文件7個。各地根據遺產地自身特點和保護需求“量體裁衣”定制法律規章和政府規范性文件，其中地方性法規和地方政府規章分別達到30多個，初步構建起世界文化遺產保護管理的法規體系。

（二）完善管理機構

國家文物局于2002年成立了世界遺產處，于2011年2月在文物保護與考古司正式加掛世界文化遺產司牌子，負責全國世界文化遺產申報、保護和管理等工作。各世界文化遺產所在地政府也建立了專門的保護管理機構，負責日常保護、管理、監測等工作。國家、省、遺產地各級管理機構不斷完善，并重視人員培養、隊伍建設，從根本上提高遺產地的保護實力。

（三）建立監管體系

逐步制定了文化部《世界文化遺產保護管理辦法》，國家文物局《中國世界文化遺產監測巡視管理辦法》、《中國世界文化遺產專家咨詢管理辦法》和《世界文化遺產申報項目審核管理規定》等制度，基本完善了世界遺產從申報到保護、管理、監測等的完整監管體系。根據有關法律法規，嚴格實行遺產區和緩沖區的保護方案和建設項目審核制度，有效保護了世界文化遺產的本體和環境。

（四）實施保護工程

對世界文化遺產實施本體保護時堅持保護為主、搶救第一、規劃先行、原址保護、最小干預、不改變原狀、保護遺產環境、不在原址重建等原則。

中央財政設立世界文化遺產保護專項資金，并逐年加大投入力度，確保世界文化遺產本體及其環境的安全。國家文物局組織中國高水平科研機構進行文化遺產保護專項科研，重點推進全面排除遺產險情的重大保護工程，指導各地實施了拉薩布達拉宮、羅布林卡等歷史建筑群、北京世界文化遺產地、大足石刻千手觀音、承德避暑山莊及周圍寺廟、敦煌莫高窟壁畫保護等一系列重點工程，并從中培育、發現最佳做法范例，以促進全國世界遺產保護管理。同時，中國政府自2006年來組織實施了長城資源調查工作，對地跨16省、市、自治區、長達2萬多公里的各時代長城進行全面調查和認定。

（五）重視研究宣傳

國家文物局鼓勵多學科、跨領域開展世界文化遺產保護綜合研究，逐步建立中國世界文化遺產保護理論與實踐體系。先后委托相關單位開展了《中國文物古跡保護準則》修訂、“文化景觀”、“文化線路”、“遺產地與經濟社會”，“遺產地保護區劃”、“遺產地與社區”、“世界文化遺產監測預警體系建設”等具有前瞻性的課題研究，為世界遺產保護事業的發展夯實了理論基礎。

世界遺產保護應當得到全社會的支持和參與。中國同行重視世界遺產保護的公眾參與，尤其關注對青少年開展世界遺產的宣傳教育工作。2012年無錫論壇，精心籌劃了面向廣大民眾的巡回圖片展：“世界遺產進社區”。

（六）注重國際交流

國家文物局與相關國際組織共同主辦第28屆世界遺產委員會會議、第15屆國際古跡遺址理事會大會、東亞地區文物建筑保護理念與實踐國際研討會、木結構彩畫保護國際研討會等，積極引進國際先進文化遺產保護理念，也增進國際同行對中國文化遺產保護傳統理念、方法的認識和理解，并形成有一定影響的國際文件。近年，中國還舉辦了“大地與水：景觀美的認知”，“世界遺產監測管理”等高規格、高水平的國際研討會，推動了中國文化遺產保護理論的發展。

面對旅游發展的巨大壓力，為探討世界遺產地旅游可持續發展的應對措施，2009年，國家文物局與有關國際組織在莫高窟主辦文化和自然遺產地旅游可持續發展國際研討會，會議成果對第34屆世界遺產委員會的相關決議做出貢獻。

在中外合作開展世界遺產保護和研究方面，敦煌研究院與美國蓋蒂保護研究所合作取得了豐碩成果。中國同行在柬埔寨吳哥窟周薩神廟、茶膠寺等實施的援助保護項目，也取得了重要的成果和進展。

面臨的挑戰

中國作為世界人口最多的發展中國家，面臨著更為尖銳的遺產保護與發展的巨大挑戰。

全球氣候變暖以及極端天氣的頻繁出現對中國世界遺產造成很大影響。2008年5月的四川汶川大地震就對世界遺產青城山都江堰的古建筑群造成了很大破壞。越來越頻繁的臺風裹挾暴雨，對福建、廣東等地的遺產本體安全構成巨大威脅。

大規模的城鎮化建設和新農村建設以及舊城改造是我們面臨的又一挑戰。一些不當的新農村建設破壞了歷史村落的格局、環境和風貌，割裂了人與自然長期互動形成的和諧關系。城鎮化迅速吞噬城市周邊的文化景觀，大量農村人口的涌入迫使歷史城鎮的街巷尺度、交通吞吐量、建筑密度及基礎設施因擴容而面目全非，國際社會關注的歷史城市景觀保護面臨著前所未有的壓力；與此同時，歷史村落人去屋空，歷史建筑因缺乏維護而損毀。錯誤觀念指導下的舊城改造常常造成歷史街區被打造為“假古董”的仿古一條街或成為煥然一新的街區，失去其遺產價值。

世界遺產地面臨著巨大的旅游壓力。世界遺產委員會在審議世界遺產申報項目時，越來越關注遺產地是否就此做好了充分準備、實施了科學防范。中國作為世界第一人口大國，遺產地面臨的旅游壓力尤其突出。

加強保護管理，促進可持續發展

除做好常規的世界遺產保護管理工作，還應進一步提高“5C”戰略的實施水平，促進世界遺產與人類社會的可持續發展，并應在以下方面提升理念：

（一）基于遺產價值的保護

在合理利用世界遺產謀求可持續發展的過程中，尤其應重視對世界遺產價值的保護。世界遺產因其具有超越國界的重要性和價值，即“突出普遍價值”而被列入《世界遺產名錄》。保護遺產的價值是所有保護工作的基礎。

近年來，基于價值的保護得到越來越多的認同，不論是保護管理規劃的制定、修改，文化遺產影響評估和預防性保護的開展，還是具體保護工程方案的編制、審核，遺產闡釋和展示、環境整治方案的設計、實施等，始終注重所有決策都以價值評估為前提。在此基礎上，我們應把價值評估工作做深、做細，分清每個組成部分具體支撐了哪些遺產價值。這樣才能判定哪些干預是允許的，可以干預到什么程度，而哪些干預是絕對不允許的，從而科學規劃，合理分配資源，達到保護與發展共生共濟的目的。

（二）基于可持續發展的保護

可持續發展不應片面理解為經濟的可持續發展，還應包括社會、環境和文化多樣性的可持續發展。聯合國教科文組織《文化多樣性發展宣言》（2001年）論述了遺產在發展過程中的作用：“發展不僅限于經濟增長的層面，也是獲得更多知識、情感、道德、精神等方面滿足的途徑。”因此，考核遺產地管理者和地方政府的政績時不應只看遺產地掙了多少錢，更要看遺產地對當地居民的自豪感和歸屬感，對社會的和諧、穩定做出的貢獻；要看對青少年的啟迪、教育作用；要看遺產地作為精神家園，滿足了在社會關系和人文環境迅速變遷的現今社會中人們的懷舊情結和追求內心平和的渴望。

在可持續發展中，發展是核心，可持續是前提。在此語境中，保護與發展不是對立而是相輔相成的。中國的文物工作方針是“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”。其中“合理利用”就是指保護前提下的可持續利用。眾多實例證明，那些基于可持續發展實施保護管理的遺產地，特別是在制定規劃時就充分傾聽利益相關者的訴求，將發展作為規劃的一個重要專項統籌考慮，其保護狀況往往是最好的，其社會效益和經濟效益也是不錯的，而且還能通過合理利用達到可持續發展。總之，在世界遺產保護中，我們應著眼發展，促進合理利用，將可持續發展融入世界遺產保護事業，讓遺產保護促進可持續發展。

（三）基于預防為先的保護

在慶祝《世界遺產公約》頒布40周年之際，我們回顧歷史、總結成績，同時更加清醒地認識到世界遺產保護正日益復雜化、艱巨化，因此需要更加努力地尋求實踐全球戰略、制定可行性對策的有效途徑。及早發現問題，有針對性地開展積極主動的預防性保護。

“十二五”期間，國家文物局將重點開展兩項工作，一是更新中國世界文化遺產預備名單并加強動態管理，一是建設覆蓋全國的世界文化遺產監測預警系統。前者的目標是通過建立一份“具有可信性、代表性和平衡性的”預備名錄，將中國境內具有潛在世界遺產價值的儲備項目納入國際和國家的最嚴格保護范疇，按照《世界遺產公約》及其《操作指南》的要求，對其實施預防性保護，不斷完善法規、行政、專業和社會層面的綜合保護。后一項工作則致力于形成國家、省和遺產地三級互聯的動態信息監測和預警管理，將世界文化遺產的預防性保護與搶救性保護有機結合。通過對可能影響遺產OUV的各種自然和人為變化因素的全面和實時監測，及時掌握信息，迅速察覺和處置遺產面臨的威脅，做到提前預警，防患于未然。

（四）基于惠及民生的保護

世界遺產的保護不僅要保護好核心遺址、建筑及其周邊景觀，也要保護好遺產地的民眾利益。我們要保護遺產地的“硬件”，更要其“靈魂”。

世界遺產保護是國家和地方政府的事，也是所有利益相關者的事，特別是當地社區居民的事。世界遺產保護及其可持續發展應提倡科學保護，惠及民生，充分調動社會民眾的積極性，使每一個人都成為文物保護員和志愿者，從而達到可持續保護和利用的目的。政府應最大程度地發揮主導作用，在保護策略上正確引導，資金上給予支持，技術上提供幫助，鼓勵社會各界共同參與，實現遺產保護和惠及民生的共贏。

27年前中國締結《世界遺產公約》，向全世界承諾要盡最大努力保護好境內人類珍貴遺產，使之永續傳承。在紀念《公約》40周年之際，回顧所做的努力，可以驕傲地說：我們全力以赴兌現承諾。同時，我們也清醒地認識到，這個承諾帶給我們的不是一朝一夕、而是永久的責任。我們將一如既往地保護好世界遺產，謀求可持續發展。