玻璃瓶里的稅收:稅制轉型加快經濟轉型

盛立中

稅制改革無疑是加快中國經濟轉型的一個重要杠桿工具，而今年中國稅制改革的最大看點仍然是營業稅轉型增值稅改革。增值稅是中國第一大稅種，即將在全國推開的增值稅擴圍改革，牽涉和影響面之廣，超過了1994年以來任何一項稅制改革。

增值稅不像直接稅那樣適合制訂單項稅收優惠政策，因為增值稅本身是一個完整的鏈條。對于某些行業（企業）在增值稅擴圍改革后稅負不減反增的情形，上海的做法是設立了一個補貼基金。其實，這次增值稅擴圍改革的步子理應邁得更大一些，不如一次把稅收降到底。政府補貼這個東西十分昂貴，所謂交易費用的支付，錢到了企業手里已經被剝了好幾層皮。所以，我倒認為采取稅式支出的方式遠比政府走財政補貼的路徑要來得節省。稅式支出雖然也具有財政補貼性質，但它是以減少政府財政收入為代價的間接支出。

而即將要進行的房產稅改革牽涉的面更為廣泛。房產稅觸及到太多的利益糾葛，且搞不好容易引發“民怨”，很多地區對增值稅擴圍很感興趣，但對房產稅卻意興闌珊，原因就在這里。房產稅改革意在稅制建設，與房價無關。但是，開征房產稅首先要做的就是正本清源正稅清費，厘清加在房子上的那些亂七八糟似稅非稅似費非費的東西。否則，所謂“制度建設”也無從談起。

現在的很多稅種搞得“四不像”，或曰“特色”味道太濃。個人所得稅應該是一個最能體現公平與正義的稅種，也最貼近百姓利益。然而我們看到，個稅綜合稅制改革空喊了幾十年仍然止步不前，富人不交稅、少交稅，工薪階層的心理又何來平衡？這么多年來，在稅收征管改革中，只要有一點技術含量的就避開，玩“躲貓貓”，使很多應有的改革被延宕，錯失了原本可以彰顯公平與正義的機遇。

下一步企業或可關注的還有資源稅和環境稅改革。資源稅和環境稅改革進程已經提速，改革也很有必要，但應注意保持足夠的稅收中性，或可采取減費讓稅舉措，絕不能因資源稅和環境稅改革惡化市場環境。在當前國內外經濟環境均不看好的情況下，中國確實已經擔當不起經濟迅速回落的代價。

總而言之，歷經幾十年的發展，中國特色的稅收有必要進行重新定位。公平與公正對于中國稅收來說大有檢討的必要。在中國，越來越多的財富迅速向極少數人身上聚集，政府富致失態，百姓無錢消費，這就說明現有稅制出了問題。人民對稅收的感覺一是重稅主義，二是保障不足，也只有在這兩個上面同時給力，人民的稅收痛苦才會大大減輕。

中國稅制既有的問題是，名義稅率過高，且改革缺乏應有的前瞻性。有些稅收政策在設計上就存在稅收漏洞，政策的人為刻畫痕跡較顯著，市場短期行為充斥。然后，再不斷地進行拾漏補缺，這又導致政策多變。

經過如此一番騰挪，稅收就有了足夠的尋租空間，非常容易被執行人操控。正因為這個灰色地帶的存在，偷逃稅泛濫成為一個必然。這也是民營企業家創新和投資不足（甚至忙著向國外轉移資產）的一種比較另類的解釋。因為他們確實不知道自己何時會被政府“正法”，何時又會被官家“籠絡”。說白了，就是一個主義與市場在尺度上的拿捏問題。